(1)Процедура представления законопроектов ПК ВСНП

Заседание Президиума ПК ВСНП, Госсовет, Центральный военный совет, Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, специальные комитеты ВСНП, группа членов ПК ВСНП численностью свыше десяти человек могут вносить проекты законов в ПК ВСНП.

Законопроекты, предложенные вышеозначенными субъектами законодательной инициативы, за исключением тех, что предложены группой членов ПК ВСНП, могут вноситься в повестку дня заседаний ПК ВСНП на рассмотрение и утверждение. Однако формы их внесения в повестку дня неодинаковы. Первое: законопроекты, предлагаемые заседанием Президиума ПК ВСНП, включаются в повестку дня заседаний ПК ВСНП непосредственно, минуя любые промежуточные звенья. Второе: законопроекты, предлагаемые Госсоветом, Центральным военным советом, Верховным народным судом, Верховной народной прокуратурой, специальными комитетами ВСНП, включаются в повестку дня заседаний ПК ВСНП по решению Президиума ПК ВСНП, либо после одобрения и доклада соответствующего специального комитета ВСНП принимается решение о включении в повестку дня заседаний ПК ВСНП; если Президиум ПК ВСНП считает, что законопроект содержит крупные проблемы, требующие дальнейшего изучения, он может предложить авторам законопроекта произвести исправления и усовершенствования, после чего предложить повторно. Третье: по законопроектам, вносимым группой членов ПК ВСНП при количестве свыше десяти человек, решение о том, включать ли их в повестку дня заседаний ПК ВСНП, принимается Президиумом ПК ВСНП, либо после того, как соответствующий специальный комитет ВСНП выскажет соображения о целесообразности включения в повестку дня, повторно решается, включать ли их в повестку дня заседаний ПК ВСНП; по законопроектам, не включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП, надлежит доложить заседанию ПК ВСНП либо предоставить разъяснения авторам. При рассмотрении законопроекта специальным комитетом авторы могут быть приглашены для участия в заседании и высказать свои соображения.

Законопроекты, включенные в повестку дня заседаний ПК ВСНП, исключая форс-мажорные ситуации, надлежит вручать членам ПК ВСНП за 7 дней до заседания.

(2) Процедура рассмотрения законопроектов ПК ВСНП

По законопроектам, включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП, решение может быть принято, как правило, после трехкратного рассмотрения в ПК ВСНП. При первом рассмотрении законопроекта на пленарном заседании ПК ВСНП заслушиваются пояснения авторов законопроекта, а в секциях ПК ВСНП производится начальное рассмотрение. При втором рассмотрении законопроекта на пленарном заседании ПК ВСНП заслушивается доклад Комиссии по законодательству ВСНП относительно поправок в законопроект и важных проблем, а в секциях ПК ВСНП производится дальнейшее рассмотрение. При третьем рассмотрении законопроекта на пленарном заседании ПК ВСНП заслушивается доклад Правового комитета ВСНП о результатах рассмотрения законопроекта, а в секциях ПК ВСНП производится рассмотрение поправок к законопроекту. При рассмотрении законопроекта в ПК ВСНП может при необходимости проводиться объединенное заседание секций либо пленарное заседание для обсуждения важных проблем, содержащихся в законопроекте.

В случаях сравнительного единства мнений всех сторон законопроекты, включенные в повестку дня заседаний ПК ВСНП, можно вносить на окончательное решение после двукратного обсуждения; частично исправляемые законопроекты в случаях сравнительного единства мнений всех сторон можно вносить на окончательное решение после однократного обсуждения.

По аналогии с законопроектами, включенными в повестку дня заседаний ВСНП, рассмотрение законопроектов, включенных в повестку дня заседаний ПК ВСНП, производится соответствующими сторонами раздельно. Во-первых, они рассматриваются в секциях, во-вторых, – в соответствующих специальных комитетах, в-третьих, рассматриваются в унифицирующем порядке Комиссией по законодательству.

Рассмотрение передаваемых в ПК ВСНП законопроектов в секциях расценивается как базовое. Все законопроекты, включенные в повестку дня заседаний ПК ВСНП, должны пройти через рассмотрение в секциях. По аналогии с рассмотрением законопроектов всеми делегациями на сессии ВСНП, при рассмотрении законопроекта в секциях его авторы должны направить своих представителей для заслушивания мнений, ответа на запросы; согласно требованиям секций соответствующие органы и организации обязаны направлять своих представителей для информирования о ситуации.

Рассмотрение передаваемых в ПК ВСНП законопроектов в специальном комитете расценивается как профессиональное. Все законопроекты, включенные в повестку дня заседаний ПК ВСНП, должны пройти через рассмотрение в специальном комитете. По результатам рассмотрения надлежит сформулировать мнение о рассмотрении, передаваемое заседанию ПК ВСНП. По ходу рассмотрения члены других специальных комитетов могут приглашаться с правом совещательного голоса на заседание для изложения своих мнений.

Рассмотрение передаваемых в ПК ВСНП законопроектов Комиссией по законодательству расценивается как унифицирующее. Все законопроекты, включенные в повестку дня заседаний ПК ВСНП, подлежат унифицирующему рассмотрению, в ходе которого Комиссия по законодательству на основе мнений членов ПК ВСНП, мнения специального комитета и мнений всех сторон осуществляет унифицирующее рассмотрение законопроекта, формулирует отчет о предлагаемых поправках, либо доклад о результатах рассмотрения и черновой вариант поправок в законопроект, в отношении важных разногласий Комиссия по законодательству дает объяснения в отчете или в докладе о результатах рассмотрения; в отношении не принятых важных мнений, высказанных при рассмотрении специальными комитетами, надлежит связываться с данными комитетами и осведомлять их об этом. Во время рассмотрения законопроектов Комиссией по законодательству можно приглашать на заседание членов соответствующих специальных комитетов с правом совещательного голоса для изложения мнений.

При рассмотрении законопроектов Комиссией по законодательству и соответствующими специальными комитетами надлежит созывать пленарные заседания по рассмотрению; в случаях необходимости можно потребовать от компетентных ведомств и организаций, чтобы они направили компетентных ответственных лиц для разъяснения ситуации. Если специальные комитеты не достигают единогласия по важным вопросам законопроекта, надлежит докладывать об этом заседанию ПК ВСНП.

По законопроектам, включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП, Комиссии по законодательству, соответствующим специальным комитетам и рабочим органам ПК ВСНП надлежит заслушивать мнения всех сторон. Допускается использование многообразных форм заслушивания мнений, включая собеседования, собрания по изложению аргументов и по заслушиванию аргументов. Рабочим органам ПК ВСНП надлежит рассылать законопроект компетентным ведомствам и организациям, специалистам с запросами об их мнениях, после приведения в порядок собранных мнений – рассылать их в Комиссию по законодательству и в соответствующие специальные комитеты, а в случаях необходимости представлять их на заседание ПК ВСНП.

По включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП важным законопроектам можно – в случае решения Президиума ПК ВСНП – оглашать текст законопроекта с запросом мнений. Все мнения, высказанные ведомствами, организациями и гражданами, направляются рабочим органам ПК ВСНП.

По включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП законопроектам все мнения, собранные и приведенные в порядок рабочими органами ПК ВСНП во время рассмотрения по секциям, а также мнения, высказанные разными сторонами, и прочие относящиеся к этому материалы передаются в Комиссию по законодательству и в соответствующие специальные комитеты, а в случае необходимости – и на заседание ПК ВСНП.

По включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП законопроектам, если перед передачей законопроекта на окончательное решение авторы требуют его отзыва, они должны предоставить разъяснительные мотивы; при получении согласия от Президиума ПК ВСНП об этом сообщается в ПК ВСНП и рассмотрение законопроекта прекращается.

Если после третьего рассмотрения законопроекта заседаниями ПК ВСНП все еще остаются крупные вопросы, требующие дальнейшего изучения, то по предложению Президиума ПК ВСНП и при согласии объединенного заседания секций либо пленарного заседания можно временно воздержаться от принятия окончательного решения, передав его в Комиссию по законодательству либо в соответствующие специальные комитеты для последующего рассмотрения.

По включенным в повестку дня заседаний ПК ВСНП законопроектам, если воздерживались от рассмотрения два года из-за значительного расхождения мнений между различными сторонами относительно их необходимости и реализуемости или же если окончательное решение откладывалось в течение двух лет и не может быть заново включено в повестку дня заседаний ПК ВСНП, надлежит согласно докладу Президиума ПК ВСНП, представляемому в ПК ВСНП, прекращать рассмотрение.

(3) Процедура голосования законопроектов и процедура обнародования законов ПК ВСНП

По законопроектам, передаваемым на рассмотрение ПК ВСНП, их черновой текст с исправлениями рассматривается на заседании ПК ВСНП, Комиссия по законодательству вносит поправки согласно мнениям, высказанным в ходе рассмотрения членами ПК ВСНП, и предлагает текст законопроекта для окончательного решения, который вносится Президиумом ПК ВСНП на Пленарное заседание ПК ВСНП для принятия окончательного решения и принимается Пленарным заседанием ПК ВСНП большинством свыше половины голосов.

Принятый ПК ВСНП закон подписывается Председателем КНР, после чего подлежит оглашению.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004