Реальная законодательная власть ПК ВСНП так и не была за последние 20 лет достаточно скоординирована с узаконенной законодательной властью. С одной стороны, некоторые из проявлений законодательной власти, в особенности, право толкования Конституции и законов, право контроля над законодательством в весьма значительной степени не могут еще более эффективно реализовываться; с другой стороны, все еще имеют место явления превышения прав. Все это должно быть изменено.

(1) Изменить положение, когда часть законодательной власти не может эффективно претворяться в жизнь

В Китае, согласно Конституции, органом, правомочным толковать Конституцию и законы, а также правомочным упразднять неподходящие нормативно-правовые акты, включая административные правила и местные законоположения, является ПК ВСНП. На деле, однако, ПК ВСНП крайне редко реализует эти права. В Китае, следовательно, практически почти не существует деятельности законодательного органа по толкованию Конституции и контролю законодательства. Такое положение недопустимо в современном правовом обществе. Анализ и изучение причин такой ситуации и наличия подобных изъянов, разработка соответствующих контрмер для исправления ситуации есть важный вопрос, подлежащий разрешению в процессе совершенствования законодательства Китая.

Первое. На практике полномочия по толкованию Конституции и законов исполняются крайне редко. Ситуация, когда при осуществлении Конституции и законов требуется их толкование со стороны законодательных органов, возникает на практике постоянно. Причины того, что законодательные органы не могут постоянно давать разъяснения, заключаются в следующем: во-первых, порядок разъяснения законов еще не регламентирован, Конституцией и конституционными законами в отношении важных полномочий по разъяснению Конституции и законов еще не установлены конкретные и ясные правила системного характера; во-вторых, верховные правоисполнительные органы, выполняя значительную работу по толкованию законов, берутся не за свое дело, что представляет собой превышение полномочий в отношении права законодательных органов толковать законы; в-третьих, когда нужно разъяснение Конституции и законов законодательными органами, они иногда не могут дать удовлетворительных разъяснений.

Закон о законодательстве, принятый и вступивший в силу в 2000 году, дал в специальной главе из 6 статей концентрированное определение относительно толкования законов. С угла зрения системности он в значительной степени разрешил эту проблему, что представляет собой важную меру в масштабах всего Китая по оздоровлению системы толкования законов. Поскольку Законом о законодательстве была установлена система толкования законов, есть возможность ее совершенствовать и есть возможность еще лучше осуществлять ее на практике, тем самым действенно двигаясь к модернизации в деле толкования законов КНР.

Второе. Ряд прав ПК ВСНП по контролю над законодательством имеет лишь формальный характер, в отношении передаваемых ему документов по нормативным законам ПК ВСНП зачастую не может осуществлять эффективной проверки, он ни разу не осуществлял права аннулирования административных законоположений, местных законоположений, положений по автономии и отдельно действующих положений. Главные причины того, что ПК ВСНП еще не в полной мере осуществляет права контроля над законодательством, состоят в следующем: во-первых, законодательство есть принятие решений, а в государстве с весьма сильными традициями феодального абсолютизма контроль кого-то другого над принятием решений пока что непривычен; во-вторых, представления, будто ВСНП есть всего лишь “резиновый штамп” и существенной роли не играет, по-прежнему имеют место, и хотя ПК ВСНП является постоянным органом высшего института государственной власти, ему трудно действовать, как сочтет нужным отмену административно-нормативных актов центрального правительства, местных законоположений местных органов государственной власти, положений о национальной автономии и отдельно действующих положений; в-третьих, если взаимосвязи правящей партии с правительством и органами власти, взаимосвязи Центра с местами не налажены должным образом, для ПК ВСНП в результате оказывается трудным осуществлять контроль над законодательством; в-четвертых, система сама по себе недостаточно совершенна.

(2)Изменить практику надправового законодательства

Явления надправового законодательства также иногда проявляются в законодательной практике ПК ВСНП. Подобные проявления также весьма вредоносны для здорового развития законодательства. Надлежит предпринять необходимые контрмеры, чтобы исправить такое положение.

Конституцией установлено, что ПК ВСНП в промежутках между сессиями ВСНП может вносить частичные дополнения и поправки в законы, принятые последним, но поправки не могут противоречить основным принципам этих законов. Однако на практике противоречия с основными принципами законов, подвергаемых исправлению, иногда возникают. Например, в Уголовном кодексе как законе, специально определяющем вопросы преступления и меры наказания, разграничение между смертной казнью и тюремным заключением, несомненно, представляет собой принципиальный вопрос. В Решении ПК ВСНП о внесении его собственных поправок по некоторым статьям Уголовного кодекса тюремное заключение за некоторые преступления заменено смертной казнью, чем фактически превышены границы, определенные Конституцией.

В Конституции ясно указано, что ПК ВСНП разрабатывает и исправляет законы, исключая тех, что разрабатываются ВСНП. Однако, на практике ПК ВСНП иногда сам принимает законы, которые надлежит принимать ВСНП.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004