До принятия Закона о законодательстве сферы законотворчества Госсовета определялись, главным образом, в соответствии с полномочиями Госсовета, предусмотренными в Конституции и других конституциональных законах. В Статье 89 Конституции установлено 18 полномочий Госсовета, Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств установлены определенные права Госсовета по контролю над законотворчеством. В пределах своих полномочий и по мере необходимости Госсовет может посредством таких форм, как принятие административных предписаний, осуществлять регулирование по соответствующим делам. Госсовет осуществляет следующие полномочия: 1) определяет административные меры, разрабатывает и изменяет административно-правовые акты, издает постановления и распоряжения, исполняет определенное право контроля над законотворчеством; 2) определяет задачи и обязанности министерств, комитетов и комиссий, осуществляет единое руководство работой министерств, комитетов и комиссий, местных органов государственной администрации, руководит административной работой общегосударственного значения, определяет конкретные границы полномочий органов государственной администрации центрального и провинциального уровня, утверждает штаты административных органов, в установленном законом порядке назначает и смещает, обучает, аттестует, награждает и наказывает административных должностных лиц; 3) составляет и реализует планы экономического и социального развития и государственный бюджет; 4) руководит и ведает хозяйственной работой, городским и сельским строительством; 5) руководит и ведает работой в области просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта и плановой рождаемости; 6) руководит и ведает работой органов гражданских дел, общественной безопасности, юстиции, контроля и пр.; 7) ведает делами в области внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами; 8) руководит и ведает оборонным строительством, принимает решение о введении регионального военного положения; 9) руководит и ведает делами национальностей, гарантирует равноправие национальных меньшинств и право самоуправления районов национальной автономии, защищает справедливые права и интересы «хуацяо» (членов китайских диаспор за рубежом – прим. перев.), защищает законные права и интересы возвратившихся на родину хуацяо и членов их семей; 10) утверждает административно-территориальные границы провинций, утверждает образование автономных округов, уездов, городов и их границы; 11) осуществляет другие полномочия, которые возлагают на него ВСНП и ПК ВСНП.

После появления Закона о законодательстве наряду с четким определением сфер законотворчества ВСНП и ПК ВСНП были соответственно уточнены сферы законотворчества Госсовета. В Статье 56 Закона о законодательстве установлено: Госсовет на основе Конституции и законов разрабатывает административно-правовые акты. Административно-правовые акты могут решать следующие дела: 1) дела, требующие принятия административно-правовых актов в интересах реализации законов; 2) дела, касающиеся полномочий по административному управлению, предусмотренных Статьей 89 Конституции. Статья 9 Закона о законодательстве установила: в отношении тех дел, по которым ВСНП и ПК ВСНП должны разрабатывать законы, но пока еще не разработали, ВСНП и ПК ВСНП вправе принимать решение о поручении Госсовету вырабатывать в случаях практической необходимости административно-правовые акты по входящим в них отдельным вопросам. Под подразумевающимися «отдельными вопросами» имеются в виду все дела за исключением дел, касающихся преступности и уголовных наказаний, принудительных мер и наказаний, связанных с лишением политических прав граждан и ограничением личной свободы, а также дел, касающихся судебной системы.

Прямые и специальные определения в Законе о законодательстве представляют собой ясное определение сфер законотворчества Госсовета, а косвенные определения в Конституции и других конституциональных законах – латентное определение сфер законотворчества Госсовета. Они соответственно на макро- и на микроуровне определили границу сфер законотворчества Госсовета.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004