Законотворчество ведомств Госсовета – феномен законотворчества с ясно выраженной китайской спецификой, есть групповое по характеру законотворчество ведомств, подчиненных одному и тому же государственному органу. В Госсовете числится несколько десятков министерств, комитетов, комиссий и органов непосредственного подчинения. Законотворчество ведомств Госсовета есть совокупное наименование законотворческой деятельности нескольких десяток законотворческих субъектов, правила и распорядки которых имеют одинаковую силу. Хотя оно представляет собой составную часть центрального законотворчества, его подчиненность и зависимость в китайской системе законотворчества все-таки весьма заметны. Оно находится на самом низком уровне в многоярусной и многообразной законотворческой системе Центра. В случаях, когда правила и распорядки ведомств и непосредственно подчиняющихся учреждений Госсовета нецелесообразны, Госсовет правомочен их изменять и аннулировать. Сферы законотворческого регулирования нескольких десятков ведомств Госсовета в их совокупности весьма широки. С другой стороны, сферы их законотворческого регулирования весьма конкретны.

Законотворческие права ведомств Госсовета выражаются, главным образом, в их праве вырабатывать административные правила и распорядки. В Статье 90 Конституции установлено: «Министерства, комитеты и комиссии на основе законов, а также административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Госсовета в пределах компетенции данных органов оглашают приказы, инструкции, а также правила и распорядки». Это положение получило дальнейшее развитие в Законе о законодательстве, согласно которому уже не «министерства, комитеты и комиссии», а «министерства, комитеты и комиссии, Народный банк Китая, Ревизионное управление и органы непосредственного подчинения Госсовета, имеющие функции административного управления», уже не «оглашают», а «разрабатывают» правила и положения. В Законе о законодательстве четко установлено: эти ведомства Госсовета могут на основе законов, а также административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Госсовета в пределах компетенции данных органов разрабатывать правила и положения в целях исполнения законов либо административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Госсовета. Закон о законодательстве также установил: административно-правовые акты по делам, касающимся полномочий более двух ведомств Госсовета, разрабатываются Госсоветом либо разрабатываются заинтересованными ведомствами совместно. Если рассматривать его с точки зрения законодательной теории и практики, законотворчество ведомств Госсовета по своему характеру относится к административному законодательству, содержание его не должно превышать сфер административного управления.

Законом о законодательстве установлено: в случаях невозможности определения правоприменения при наличии расхождений по одному и тому же вопросу между правилами и распорядками ведомства Госсовета с местными законоположениями Госсовет высказывает свое мнение, если он считает целесообразным применение местных законоположений, то должен принимать решение о применении местных законоположений в данном месте; если же он считает целесообразным применение положений ведомства, то должен обратиться к ПК ВСНП с просьбой вынести решение. Положения всех ведомств имеют одинаковую силу, положения ведомств и местных правительств также имеют одинаковую силу. При наличии разногласий между ними по одному и тому вопросу решение выносится Госсоветом. Особенность этого положения в Законе о законодательстве состоит в том, что степень силы законоположений ведомств, местных законоположений и положений местных правительств и их взаимоотношения базируются на правовой основе и находятся в открытом и гибком состоянии. Такой опыт эффективен и полезен.

Следует отметить, что Конституция не устанавливает права других ведомств Госсовета разрабатывать правила и распорядки за исключением министерств, комитетов и комиссий, а Закон о законодательстве устанавливает право этих ведомств разрабатывать правила и распорядки, то есть с Конституцией налицо расхождение. Наличие этой ситуации, по меньшей мере, говорит о том, что положение министерств, комитетов и комиссий Госсовета несколько отличается от положений прочих его ведомств: распорядки министерств, комитетов и комиссий Госсовета приняты по двойному уполномочию – Конституции и Закона о законодательстве, а распорядки прочих ведомств Госсовета разрабатываются лишь в соответствии с правом, предоставленным Законом о законодательстве. Тем не менее, по форме проявления права и то и другое, несомненно, относятся к категории административных положений.

Законотворчество ведомств Госсовета есть особое явление в китайской законодательной системе. Поскольку в ведомствах Госсовета проводится система ответственности начальников, их законотворчество не идентично другим формам законотворчества. Однако, будучи одной из форм законотворчества, законотворчество ведомств Госсовета тоже должно осуществляться в соответствии с обычными требованиями законодательства, прежде всего следует формировать более совершенную систему законотворчества.

В действующей Конституции и Законе о законодательстве предусмотрены лишь общие положения о принадлежности и сферах законотворческих прав ведомств Госсовета и о процедуре разработки ими правил и распорядков. Поэтому следует далее прилагать усилия к конкретизации этих общих положений, чтобы скорейшим образом уточнить сферу законотворчества ведомств Госсовета, процедуру разработки правил и распорядков, межведомственные границы законотворческой компетенции, способствовать скорейшему оздоровлению и усовершенствованию соответствующих правил, требующихся ведомствам Госсовета как законотворческим субъектам. Такая работа уже в довольно значительной степени стала развертываться Госсоветом путем обнародования в 2001 году Положений о порядке разработки правил и распорядков.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004