Значение, признаки и состав законотворчества территорий национальной автономии

Законотворчество территорий национальной автономии есть общее наименование деятельности, при которой органы самоуправления территорий национальной автономии по закону разрабатывают и изменяют положения автономии и отдельно действующие положения, имеющие силу на их собственных территориях национальной автономии. Это одна из особых форм китайского местного законотворчества.

Главные признаки законотворчества территорий национальной автономии состоят в следующем.

Во-первых, оно касается определенных районов, существует на территориях национальной автономии. Все территории национальной автономии имеют право на законотворчество, тогда как не все обычные места располагают таким правом. Законы, возникшие посредством исполнения законотворческих прав территорий национальной автономии, применимы на всех соответствующих территориях национальной автономии.

Во-вторых, законотворчество территорий национальной автономии имеет особо установленные законотворческие субъекты, представляющие собой особо установленные органы национальной автономии, определенные Конституцией, Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств и Законом о законодательстве. Под органами национальной автономии имеются в виду СНП и правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

В-третьих, законотворчество территорий национальной автономии имеет особо установленные формы проявления. Оно ограничивается разработкой и изменением положений об автономии и отдельно действующих положений. Помимо того, что территории национальной автономии имеют право на разработку положений об автономии и отдельно действующих положений, некоторые территории национальной автономии, как например, автономные районы и города, в которых располагаются правительства автономных районов, также могут разработать местные законоположения, правила и распорядки местных правительств. Однако, формы проявления особого местного законотворчества на территориях национальной автономии, соответствующие общему местному законотворчеству, состоят в разработке и изменении положений об автономии и отдельно действующих положений.

В-четвертых, законотворческое право территорий национальной автономии есть особо установленное законотворческое право. Оно принадлежит сфере прав автономии территорий национальной автономии, одновременно оно также является весьма важным правом, обеспечивающим эффективное исполнение прочих прав автономии. Права автономии очень широки. Законотворчество территорий национальной автономии, обеспечивающее своей законотворческой формой исполнение прав автономии, обладает более широкой сферой, чем сфера законотворчества в обычных местах, немало дел, которые оно вправе решать, не могут затрагиваться законотворчеством в обычных местах. Много важных дел, которые не могут регулироваться законотворчеством обычных мест, законотворчество территорий национальной автономии может регулировать.

В-пятых, при разработке положений об автономии и отдельно действующих положений СНП территорий национальной автономии должны исходить из политических, экономических и культурных особенностей местной национальности. Конституция и Закон о законотворчестве не водили в отношении местного законотворчества ограничений противоречий с Конституцией, законами и административно-правовыми актами. Положения об самоуправлении и отдельно действующие положения, разработанные автономными районами, вступают в силу после утверждения ПК ВСНП. Положения об автономии и отдельно действующие положения, разработанные автономными округами или автономными уездами, вступают в силу после утверждения ПК СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Такие процедура и отношения с центральным законотворчеством отличаются от законотворчества в обычных местах.

Законотворчество территорий национальной автономии есть требование и выражение реалий Китая, ему принадлежат неотъемлемые место и роль в системе китайского законодательства. Китай – это унитарная и многонациональная страна. Развитие национальностей в политике, экономике, культуре и во многих других отношениях весьма неравномерно, особенно сильна неравномерность развития между ханьской национальностью и национальными меньшинствами. Осуществление национальной территориальной автономии и защита интересов всех национальных меньшинств есть основополагающая политика и основная система страны. Национальная территориальная автономия есть территориальная автономия национальных меньшинств. А законотворчество территорий национальной автономии означает законотворчество мест, где компактно проживают национальные меньшинства. Осуществление системы законотворчества территорий автономии национальных меньшинств представляет собой реализацию и защиту интересов всех национальных меньшинств и стимулирование совместного процветания всех национальностей.

Права и сферы законотворчества территорий национальной автономии

(1) Законотворческие права территорий национальной автономии

С точки зрения географических районов на территориях национальной автономии существуют нижеследующие виды законотворческих прав: 1) право на разработку и изменение местных законоположений, исполняемое СНП и их постоянными комитетами автономных районов и городов, в которых находятся правительства автономных районов; 2) право на разработку и изменение правил и распорядков местных правительств, исполняемое правительствами автономных районов и городов, в которых находятся правительства автономных районов; 3) право на разработку и изменение положений об автономии и отдельно действующих положений, исполняемое СНП автономных районов, автономных округов и автономных уездов; 4) определенное право на контроль за законотворчеством; 5) законотворческие права по уполномочию в определенной степени.

(2) Сферы законотворчества территорий национальной автономии

Дела, которые могут регулироваться местными законоположениями, правительственными правилами и распорядками территорий национальной автономии, одинаковы с обычными местами. А дела, решаемые положениями об автономии и отдельно действующими положениями, основываются на сфере прав автономии. Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления территорий национальной автономии могут исполнять нижеследующие права автономии, в сфере которых СНП автономных территорий имеют право на разработку положений об автономии и отдельно действующих положений:

1) СНП территорий национальной автономии согласно положениям Конституции, Закона о национальной территориальной автономии и Закона о законодательстве имеют право на разработку положений об автономии и отдельно действующих положений. Соответственно этому СНП автономных территорий имеют право в сфере, ограниченной установками Конституции и Закона о национальной территориальной автономии по выработке положений об автономии и отдельно действующих положений, разрабатывать положений об автономии, касающиеся принципов, сфер регулирования, процедуры и техники разработки положений об автономии и отдельно действующих положений. Если центральное законодательство сделало правовое установление по этим пунктам, то места национальной автономии должны аннулировать либо изменить свои положения и согласно данному установлению и реалиям данных мест разработать инструкции или другие конкретные установки.

2) Согласно положениям Закона о национальной территориальной автономии либо Закона о законодательстве органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов проявить гибкость в исполнении или прекратить исполнение постановлений, решений, приказов и указаний вышестоящих государственных органов, не соответствующих реалиям территорий национальной автономии; могут согласно особенностям местных национальностей составить гибкую установку в отношении положений, предусмотренных законами и административно-правовыми актами, однако нельзя вступать в противоречие с основными принципами законов и административно-правовых актов, нельзя производить гибких установок в отношении положений, предусмотренных Конституцией и Законом о национальной территориальной автономии, а также положений, специально предусмотренных другими законами, административно-правовыми актами для территорий национальной автономии. Соответственно этому СНП автономных территорий имеют право на разработку положений об автономии или отдельно действующих положений относительно условий, принципов и процедуры гибкого исполнения или прекращения исполнения постановлений, решений, приказов, указаний вышестоящих государственных органов, имеют право на разработку положений об автономии или отдельно действующих положений относительно условий, принципов и процедуры гибкого исполнения соответствующих установок законов и административно-правовых актов.

3) Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления при исполнении своих функций должны согласно положениям об автономии территорий национальной автономии использовать письменность одного или нескольких языков, общепринятых в данных местах; органы, которые одновременно используют несколько общепринятых языков, могут основываться при исполнении своих функций на письменности языка национальности, для которой осуществлена национальная автономия. Соответственно с этим СНП автономных территорий вправе разрабатывать положения об автономии, включающие условия, принципы и методику использования соответствующими органами самоуправления письменности местных общепринятых языков.

4) Согласно положениям Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления имеют право в соответствии с нуждами строительства масштабно готовить и использовать из местных национальностей кадры различного профиля, различные научно-технические и хозяйственно-управленческие специализированные кадры и квалифицированные рабочие, уделять внимание подготовке кадровых работников различного профиля и специальных технических кадров из числа женщин, относящихся к нацменьшинствам. Они также могут внедрять особые льготы и поощрения различного специального персонала для участия во всех строительных работах на автономных территориях. При наборе персонала предприятия и непроизводственные единицы должны преимущественно принимать людей из национальных меньшинств. Соответственно с этим СНП автономных мест вправе разрабатывать положения об автономии или отдельно действующие положения по вопросам подготовки руководящих кадров и различных специалистов и набора персонала на предприятия и в непроизводственные единицы.

5) Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии, в соответствии с потребностями военной системы государства и местными реалиями, органы самоуправления могут организовывать после утверждения Госсоветом местные части общественной безопасности для охраны местного общественного порядка. Соответственно с этим СНП автономных территорий вправе разрабатывать положения об автономии относительно того, как организовать и использовать местные части общественной безопасности для охраны местного общественного порядка.

6) Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления пользуются следующими правами автономии в экономическом строительстве и управлении, во внешнеторговой деятельности: (1) под руководством государства самостоятельно устраивать и управлять местными делами экономического строительства, в соответствии с местными особенностями и нуждами разрабатывать курс на экономическое строительство, соответствующие политические установки и планы; (2) согласно положениям законов и местным особенностям экономического развития рационально регулировать производственные отношения и реформировать систему управления экономикой; (3) согласно положениям законов определять право собственности и право использования лугов и лесов, управлять и защищать местные природные ресурсы, защищать и обустраивать степи и леса, организовывать и поощрять людей на лесонасаждение и травосеяние, препятствовать любым организациям или отдельным лицам в использовании тех или иных средств, вредящих степям и лесам, в соответствии с положениями законов и единым планом государства приоритетно и рационально осваивать и использовать ресурсы, которые могут осваиваться данными местами; (4) под руководством государства самостоятельно создавать объекты местной инфраструктуры в соответствии с местными финансовыми и материальными возможностями и прочими конкретными условиями; (5) самостоятельно управлять предприятиями и делами, относящимися к данным местам; (6) самостоятельно заниматься и пользоваться продукцией промышленности и сельского хозяйства и прочей специфической местной продукцией за исключением той, что относится к государственным плановым закупкам и к регулированию вышестоящими инстанциями; (7) согласно установкам государства можно развертывать внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, после утверждения Госсоветом можно открывать порты для внешней торговли; места национальной автономии, соприкасающиеся с зарубежными странами, могут после утверждения Госсоветом развертывать приграничную торговлю, пользуясь в ходе внешнеэкономической и торговой деятельности льготами со стороны государства в отношении оставляемых себе инвалютных поступлений. Соответственно с этим СНП территорий национальной автономии имеют право на разработку положений об автономии или отдельно действующих положений относительно того, как исполнять вышеназванные права автономии в отношениях экономического строительства и управления, внешнеторговой деятельности.

7) Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления имеют право автономии по управлению местными бюджетами. Они вправе самостоятельно распоряжаться и пользоваться финансовыми доходами, принадлежащими – соответственно государственной финансовой системе -- местам национальной автономии, имеют право самостоятельно распоряжаться и пользоваться в ходе исполнения финансового бюджета превышающей частью доходов и сэкономленными средствами расходов. Помимо объектов полного или частичного освобождения от налогов, утверждаемых государством в едином порядке, органы самоуправления могут осуществлять – при соблюдении государственного налогового законодательства – полное или частичное освобождение от налогов для тех объектов, подчиненных местным бюджетам, которым требуются налоговые льготы и поощрения. На основании этого СНП территорий национальной автономии имеют право разрабатывать положения об автономии или отдельно действующие положения относительно того, как исполнять финансовое право автономии. Кроме того, органы самоуправления могут на основе предусмотренных государством принципов и в сочетании с местной практикой разрабатывать дополнительные положения и конкретные методы для различных местных выплат, штатов и нормативов.

8) Согласно положениям Конституции и Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления пользуются следующими правами автономии при формировании духовной культуры: (1) согласно государственному курсу в образовании и опираясь на установки закона, определять планы местного образования, создание школ разного уровня и разного профиля, срок обучения, формы создания, содержание обучения, язык обучения и методику приема учащихся; самостоятельно развивать национальное образование, осуществлять ликвидацию неграмотности, воспитывать специализированные кадры из всех национальных меньшинств; (2) самостоятельно развивать национальные по форме и по специфике художественную литературу, журналистику и издательское дело, радиовещание, кино, телевидение и другие сферы национальной культуры. Собирать, упорядочивать, переводить и издавать национальные книги, охранять национальные достопримечательности, ценные памятники культуры и прочее важное историческое и культурное наследство; (3) самостоятельно определять местные планы научно-технического развития, популяризировать научно-технические знания; самостоятельно определять местные планы развития медицины и здравоохранения, развивать современную фармацевтику и традиционную национальную фармацевтику, усиливать профилактику местных заболеваний и охрану здравья женщин и детей, улучшать условия здравоохранения; (4) самостоятельно развивать физкультуру, развертывать традиционную национальную физкультурную деятельность, укреплять качество здоровья народа всех национальностей; (5) охранять и улучшать окружающую жизненную среду и экологическую среду, предотвращать и проводить упорядочение в отношении загрязнения и других общественных бед; (6) активно развертывать обмен и сотрудничество с другими местами в отношениях образования, науки и техники, культуры и искусства, здравоохранения, физкультуры; органы самоуправления автономных районов и автономных округов могут согласно установкам государства осуществлять обмен с зарубежными странами в сферах образования, науки и техники, культуры и искусства, здравоохранения, физкультуры. Соответственно этому СНП территорий национальной автономии имеют право на разработку положений об автономии или отдельно действующих положений относительно того, как исполнять вышеизложенные права автономии.

9) Согласно положениям Закона о национальной территориальной автономии органы самоуправления соответственно положениям закона вправе разрабатывать методику управления мигрирующим населением; вправе разрабатывать на основе положений закона и в сочетании с реалиями данных мест методику реализации планового деторождения. Методики в этих двух сферах также могут выражаться посредством положений об автономии или отдельно действующих положений.

10) Согласно положениям Закона о национальной территориальной автономии территории национальной автономии также имеют согласно Конституции и законам право на разработку положений об автономии или отдельно действующих положений относительно организаций и работы органов самоуправления территорий национальной автономии.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004