В Китае районы, имеющие особые административные права, именуются особыми административными районами (ОАР). Они представляют собой особые административные районы, находящиеся в непосредственном подчинении у Центрального народного правительства, которые созданы под эгидой идеи “одна страна, два строя” и на основе Конституции в интересах рационального разрешения сянганского, аомэньского и тайваньского вопросов. Особые административные районы имеют право на самоуправление высокой степени. В отличие от основного социального строя, осуществляемого в прочих административных районах Китая, в особых административных районах на длительное время по-прежнему сохраняется капитализм.

Сянган уже вернулся 1 июля 1997 года в лоно Родины, став особым административным районом. Аомэнь 20 декабря 1999 года стал еще одним особым административным районом. Тайвань также рано или поздно станет особым административным районом через реализацию принципа “одна страна, два строя”.

В данной части излагается лишь законотворчество Сянганского особого административного района (СОАР).

Законотворчество Сянганского особого административного района в сравнении с законотворчеством в других местах Китая имеет много отличий. Его главная особенность – высокая степень автономии. Эта особенность в полной мере воплотилась в законотворческой системе СОАР, о которой речь пойдет ниже.

(1) Законодательный орган Сянганского особого административного района

Субъект законотворчества СОАР именуется законодательным органом в отличие от других мест Китая, где он именуется органом власти.

Законодательным органом СОАР является Законодательный совет (ЗС). Законодательный совет состоит преимущественно из китайских граждан, постоянно проживающих в СОАР, не имеющих права проживания за границей. Постоянные жители СОАР, не имеющие китайского гражданства, либо имеющие право проживания за границей, также могут избираться членами Законодательного совета, но их пропорция не может превышать 20 процентов от общей численности членов ЗС.

Законодательный совет формируется путем избрания. Порядок избрания Законодательного совета регламентируется Порядком избрания и процедурой голосования ЗС СОАР в качестве приложения к Основному закону о Сянганском особом административном районе. В данном Порядке избрания и процедуре голосования воплощены такие принципы: порядок избрания Законодательного совета должен основываться на реалиях СОАР и последовательном продвижении, чтобы в конечном счете достичь цели – избрания всех членов путем всеобщего голосования.

Срок полномочий Законодательного совета каждого созыва – 4 года за исключением ЗС первого созыва, у которого срок составлял 2 года. Если Законодательный совет распускается главой администрации соответственно Основному закону о Сянганском особом административном районе, то предстоит его переизбрание на основе данного Основного закона в течение трех месяцев. Председатель Законодательного совета избирается членами ЗС в формате взаимного голосования. Пост председателя занимают граждане Китая из числа постоянного населения СОАР, в возрасте не менее сорока лет, непрерывно прожившие в Сянгане не менее 20 лет и не имеющие права на жительство за границей.

(2) Законотворческие права Сянганского особого административного района

Законотворческие права СОАР исходят из специальных полномочий, предоставленных Всекитайским собранием народных представителей в формате Основного закона СОАР. В Основном законе СОАР четко установлено, что СОАР обладает законодательной властью, и в Китае нет иных мест, где законотворческие права достигли бы такой формы.

Законотворческие права в СОАР исполняются Законодательным советом. Согласно Статье 73 Основного закона СОАР функции Законодательного совета включают: (1) по закону вырабатывать, исправлять и аннулировать правовые нормы; (2) в соответствии с предложением правительства рассматривать и утверждать финансовый бюджет; (3) утверждать налогообложение и расходы на общественные дела; (4) заслушивать доклад об административных мероприятиях главы администрации и проводить прения по нему; (5) обращаться к правительству с запросами о его работе; (6) проводить прения по любым вопросам, касающимся общественных интересов; (7) давать согласие на назначение и смещение судей апелляционного суда и главных судей верховного суда; (8) выслушивать жалобы сянганского населения и решать его проблемы; (9) если глава администрации не подает в отставку при серьезном нарушении закона или служебного долга, Законодательный совет может выносить импичмент, подаваемый на решение в Центральное правительство; (10) при исполнении вышеупомянутых полномочий Законодательный совет может в случаях необходимости вызывать соответствующих лиц на присутствие в качестве свидетелей и для предоставления доказательств.

Функции Законодательного совета СОАР, определенные Основным законом, могут пониматься как законодательная власть и законодательная сфера. Во-первых, в отношении формы Законодательный совет СОАР имеет право на выработку, исправление и аннулирование законов. Другие места Китая лишь формируют местные законоположения и правила, но не могут вырабатывать, исправлять и аннулировать законов. Во-вторых, в отношении содержания сфера функций Законодательного совета может пониматься как его законодательная компетенция. Когда Законодательному совету нужно исполнять эти свои полномочия посредством законодательства, он может осуществлять законотворчество по пунктам, связанным с исполнением этих полномочий.

Кроме того, в соответствующих статьях Основного закона СОАР также четко определено, что Особый административный район имеет право на законотворчество по некоторым конкретным пунктам. Например, согласно Статье 23 Основного закона СОАР должен самостоятельно вырабатывать законы в интересах запрета любых действий по измене Родине, расколу страны, провоцированию мятежа, ниспровержению Центрального народного правительства и хищению государственной тайны, запрета политической деятельности зарубежных политических организаций или обществ в СОАР, запрета установления связей политических организаций и обществ СОАР с зарубежными политическими организациями и обществами. А также согласно Статьям 24–42 Основного закона СОАР имеет право осуществлять законотворчество по делам, связанным с основными правами и обязанностями сянганского населения.

(3) Законотворческая процедура Сянганского особого административного района

Законотворческая процедура СОАР включает в себя следующее:

1) Предложение законопроектов. Право на предложение законопроектов исполняется правительством СОАР и членами Законодательного совета. Законопроекты предоставляются по узаконенному порядку на основе Основного закона СОАР. Правительство СОАР исполняет функции разработки и предоставления законопроектов, предложений и приложений к законоположениям. По делам, не касающимся общественных расходов, политических институтов и действий правительства, проекты могут предлагаться индивидуально либо коллективно членами Законодательного совета. А по делам, касающимся правительственных установок, они предлагаются лишь при письменном согласии главы администрации. Законопроекты, выдвинутые правительством, включаются в повестку заседаний вне очереди.

2) Рассмотрение. Законопроекты рассматриваются Законодательным советом. Председатель ЗС ведет заседание совета, определяет повестку рассмотрения и даты заседаний, в период между сессиями могут созываться экстренные заседания. Кворум заседания ЗС должен составлять не менее половины всех членов. Члены ЗС не привлекаются к юридической ответственности за выступления на заседаниях и не подвергаются аресту во время присутствия на заседании и по дороге на заседание.

3) Голосование. Законопроекты, выдвинутые правительством, в случае получения более половины голосов всех членов ЗС, присутствующих на заседании, считаются принятыми. Законопроекты, предложенные лично членами ЗС, и поправки к правительственным законопроектам, считаются принятыми в случае, если они получили более половины голосов от каждой из двух групп присутствующих на заседании членов – избранных функциональными организациями, а также избранных непосредственно на избирательных участках и избирательной комиссией.

4) Законопроекты, принятые Законодательным советом СОАР, вступают в силу после подписания и обнародования главой администрации.

(4) Контроль над законодательством СОАР

Контрольная система над законотворчеством СОАР состоит из двух частей.

Во-первых, система принятия контроля со стороны центрального законодательства. Хотя законотворчество СОАР представляет собой вид местного законотворчества с правами на высокую степень автономии, однако оно все-таки является важной составной частью целостной законодательной системы Китая, тесно связано с центральным законодательством и принимает контроль со стороны центрального законодательства. Согласно Основному закону СОАР этот контрольный режим в основном содержит в себе следующее: (1) Любые законы, разработанные законодательным органом СОАР, не могут противоречить Основному закону СОАР, выработанному ВСНП, они должны доводиться до сведения Постоянного комитета ВСНП, но это не влияет на действие данного закона. (2) Если после запроса подчиненной ему Комиссии по Основному закону СОАР ПК ВСНП сочтет, что тот или иной закон, разработанный законодательным органом СОАР, не соответствует статьям Основного закона, касающимся дел, управляемых Центром, а также касающимся отношений между Центром и Особым административным районом, то ПК может вернуть такой закон обратно, но не вносит в него поправок. Возвращенные законы тотчас же утрачивают силу. За исключением случаев, предусмотренных законами СОАР, возвращенные законы не имеют обратной силы.

Во-вторых, внутренняя система СОАР по контролю над законотворчеством. В СОАР осуществляется система взаимосдерживания между тремя ветвями власти – законодательной, административной и правовой. Согласно Основному закону система контроля над законотворчеством, формирующаяся посредством взаимного сдерживания администрации и законодательства, включает в себя следующее: (1) Законопроекты, принятые законодательным органом СОАР, станут законами лишь после подписания и обнародования главой администрации. (2) Если глава администрации сочтет, что законопроект, принятый ЗС, не отвечает целостным интересам СОАР, он может в течение трех месяцев возвратить его в ЗС на перерассмотрение. Если ЗС вновь принял первоначальный законопроект большинством не менее двух третей всех членов, то глава администрации должен в месячный срок его подписать и обнародовать. В случае, если глава администрации отказался подписать законопроект, принятый ЗС вторично, либо если ЗС отказался принять важный законопроект, выдвинутый правительством СОАР, и обе стороны не могут достигнуть единогласия путем консультации, тогда глава администрации может распустить Законодательный совет. Перед роспуском ЗС глава администрации должен запросить мнение административного совещания. В cрок своих полномочий одного созыва глава администрации может распустить ЗС лишь один раз. (3) В случае, если бы глава администрации дважды отказался подписать законопроект, принятый ЗС, и распустил ЗС, а переизбранный ЗС опять принял спорный первоначальный законопроект более, чем двумя третями голосов всех членов, но глава администрации по-прежнему отказывается его подписать, либо он распустил ЗС по причине отказа ЗС принять важный законопроект, а новоизбранный Законодательный совет также отказываться принять первоначальный спорный законопроект, то главе администрации необходимо подать в отставку. (4) Правительство ОАР имеет право посылать официальных лиц присутствовать на заседаниях ЗС и выступать от имени правительства. (5) Правительство обязано соблюдать законы и нести ответственность перед ЗС. (6) Если ЗС распущен главой администрации, новый состав надлежит избрать в трехмесячный срок.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004