В 2005 году празднуется 60-я годовщина образования ООН. И этот год в истории ООН стал годом преобразований в самом полном смысле этого слова. Спор между странами мира вокруг расширения СБ и реформы ООН в течение всего года неизменно привлекал внимание международного сообщества. После серии тяжелых переговоров на саммите в сентябре текущего года наконец-то был принят Итоговый документ, направляющий реформу ООН, и запущен надолго затянувшийся процесс реформы ООН.

Установление рамок для мер по реформе ООН

Надо сказать, что Итоговый документ по реформе ООН лишь установил определенные рамки для начала реформ ООН с области развития, безопасности, прав человека и органов. Многие консенсусы имеют принципиальный характер, и серьезные разногласия между соответствующими странами в существенных положениях реформы ООН не были устранены. Итоговый документ не совершенен, и этим он обрекает на то, что процесс реализации плана реформы ООН не будет ровным. Сейчас, когда прошло три месяца после закрытия саммита, не было достигнуто конкретных результатов в процессе реформы ООН. А США в последнее время создали кризис вокруг бюджета ООН, что в еще большей степени свидетельствует о трудности и запутанности процесса преобразований.

Согласно Итоговому документу, ряд важных мер по реформированию ООН, в том числе разработка Всеобъемлющей конвенции против терроризма, должен быть реализован до завершения работы 60-й сессии ГА ООН в сентябре 2006 года. На сегодняшний день единственным результатом реформы ООН, достигнутым на нынешней сессии, является принятие Факультативного протокола к Конвенции о персонале ООН и связанной с ним безопасности от 8 декабря. В новом протоколе подчеркивается, что сфера правовой защиты должна распространяться на лиц, оказывающих гуманитарную помощь.

В настоящий момент бесплодными остаются работы 60-й сессии по созданию Комиссии по строительству мира и Совета по правам человека в ООН, а также по разработке Всеобъемлющей конвенции против терроризма. В Итоговом документе отмечается, что Комиссия по строительству мира, по которой стороны имеют минимум разногласий, начнет функционировать до 31 декабря этого года. В связи с этим председатель 60-й сессии Ян Элиассон надеялся на завершение соответствующих переговоров к концу ноября. Как стало известно, стороны устранили почти все существенные разногласия вокруг Комиссии по строительству мира. Соответствующая резолюция, которая, по всей видимости, будет принята в ближайшие дни, станет светлым пятном в процессе реформ ООН в этом году.

Давление США завело вопрос о создании

Совета по правам человека в тупик

Переговоры о создании Совета по правам человека, проводимые Генеральной Ассамблеей ООН, также идут медленно. Первый проект резолюции по этому вопросу был составлен соответствующими органами ООН лишь несколько дней назад. Согласно концепции Яна Элиассона, Совет по правам человека должен быть создан до марта будущего года на замену Комиссии по правам человека со штабом-квартирой в Женеве. Однако разногласия между развитыми и развивающимися странами по статусу, полномочиям, членстве в совете не только не уменьшаются, а наоборот, умножаются. Ранее стороны согласились с преобразованием Комиссии по правам человека в Совет по правам человека, подведомственный Генеральной Ассамблее ООН. Однако США затем решительно выступили за предоставление совету статуса, равного с Советом Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеей ООН.

В тупике также оказались переговоры по проекту Конвенции о всеобъемлющей борьбе с терроризмом. Арабские и западные страны расходятся в понятии терроризма и не хотят уступать друг другу. В результате специальная комиссия ГА, отвечающая за данный вопрос, в конце ноября решила приостановить усилия по дальнейшим переговорам. Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выразил глубокое разочарование застоем переговоров.

В процессе реформы управления секретариатом ООН наблюдается ожесточенная борьба между США и развивающимися странами. В представленном К. Аннаном в марте текущего года докладе реформы ООН преобразование управления организацией было лишь небольшой частью структурной реформы. Однако в результате настойчивого требования США реформы управления стали преимущественной задачей преобразований ООН. США потребовали наделить генерального секретаря большей властью в области кадров и бюджета для осуществления контроля над действиями организации путем оказания давления на генсекретаря. Опасаясь злоупотребления властью со стороны генсекретаря в отношении какой-либо страны, развивающиеся государства заняли осторожную позицию по чрезмерному расширению полномочий генсекретаря.

Процесс реформы далек и извилист

В целях захватить в свои руки инициативу и оказать давление на развивающиеся страны недавно США выдвинули предложение о временном бюджете и попытались привязать реформу управления к бюджетным вопросам. Согласно американской инициативе, ГА следует достичь единства по конкретным мерам преобразования управления до марта или апреля следующего года, а затем рассмотреть проект бюджета ООН на будущие два года, но до этого ГА необходимо принять временный бюджет для обеспечения работы организации.

Вашингтон пригрозил, что он оставит обычный бюджет и повергнет ООН в бюджетный кризис. В случае достижения целей США развивающимся странам придется принять сроки завершения переговоров по реформе управления в 3 - 4 месяца и попасть в очевидное пассивное положение в ходе переговоров. В настоящее время различные стороны прилагают окончательные усилия по урегулированию бюджетного кризиса.

Надо отметить неравномерные феномены в процессе реализации Итогового документа. Темы прав человека, борьбы с терроризмом и административной реформы секретариата ООН становятся приоритетами реформирования, а проблема развития, имеющая жизненно важное значение для развивающихся стран, не приобрела надлежащего внимания. За исключением организации консультаций по укреплению функции Экономического и социального совета ООН, 60-я сессия ГА ООН оказывается бессильной, чтобы заставить развитые страны выполнить сделанные ими обещания по содействию развитию развивающихся государств. Укрепление роли ООН в сфере развития с целью дать развивающимся странам, составляющим большинство членов ООН, возможность извлечь выгоды из реформирования Организации является важной задачей разных стран в самом процессе реформы.

С другой стороны, хотя реформы ООН идут медленно и тяжело, но они все-таки вошли в нужное русло. Процесс реформирования назад уже не повернуть. По мере углубления реформ различные противоречия между сторонами будут обостряться, поэтому невозможно разрешить все вопросы за один прием. Страны должны путем переговоров сообща продвинуть процесс реформы, а не ставить других под угрозу ради руководства этим процессом. Лишь в таких условиях реформы ООН смогут выйти из создавшегося тупика.

(По материалам Агентства Синьхуа) 19/12/2005