I. О РАБОТЕ В ПРОШЛОМ ГОДУ

В 2005 году достигнуты заметные успехи в деле нашей социалистической модернизации.

– Развитие экономики шло ровными и довольно быстрыми темпами. Валовой внутренний продукт за год достиг 18,23 трлн. юаней, то есть увеличился против предыдущего года на 9,9 процента. Финансовые доходы вышли за 3 трлн. юаней, увеличившись на 523,2 млрд. юаней. А общий уровень цен на предметы народного потребления вырос на 1,8 процента. Словом, народное хозяйство пребывало в том хорошем состоянии, которое характеризуется относительно быстрыми темпами роста, относительно хорошей эффективностью и относительно стабильными ценами.

– Реформа и открытость сделали важный шаг вперед. В некоторых наиболее важных сферах и ключевых звеньях совершен новый реформационный прорыв. Общий объем импорта-экспорта достиг 1,42 трлн. долларов США, увеличившись на 23,2 процента. Практически использовано прямых зарубежных инвестиций на сумму 60,3 млрд. американских долларов. Инвалютные запасы государства к концу года выросли до 818,9 млрд. долларов США.

– Новый прогресс достигнут в социальной сфере. Развивались все ее сектора – наука и техника, образование, культура, здравоохранение, физкультура и спорт и т. д. Весьма успешный полет пилотируемого космического корабля «Шэньчжоу-6» знаменует наш выход на передовой мировой уровень в некоторых наиболее важных научно-технических сферах.

– Значительнее улучшилась жизнь населения. В городах создано 9,7 млн. новых рабочих мест. Доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, составили в среднем на человека 10 493 юаня, а чистые среднедушевые доходы крестьянства – 3 255 юаней. За вычетом ценового фактора они выросли соответственно на 9,6 и 6,2 процента.

Таким образом, сделан новый твердый шаг на пути всестороннего построения общества среднего достатка.

Руководствуясь научным пониманием развития в процессе всего социально-экономического развития в целом, мы в истекшем году работали главным образом в следующих направлениях:

1. Специально занимались разрешением наиболее актуальных проблем, выявившихся в ходе функционирования экономики. Конкретно говоря, продолжали улучшать макрорегулирование и, твердо держась принципов дифференцированного подхода, а значит, что-то сохраняя, а что-то сжимая, применяя в комплексе финансово-налоговую, денежную, земельную и прочую политику, сдерживали чрезвычайно быстрый рост вложений в основные фонды, тормозили чрезвычайно быстрое увеличение вложений в недвижимость и цен на жилье. Продолжали наращивать вложения в сельское хозяйство, энергетику, транспорт, социальную сферу и другие наиболее слабые звенья, стимулировали гармоничное развитие, наращивали его потенциал. Существеннее отлаживали функционирование экономики, продолжая снимать напряженность с углем, электроэнергией, нефтью и транспортом, а тем самым гарантировали ее ровный и довольно быстрый рост.

2. Активно продвигали упорядочение структуры экономики и трансформацию форм экономического роста. В частности, продолжали усиливать работу в плане сельского хозяйства, села и крестьянства. Так, 28 провинций страны (включая автономные районы и города центрального подчинения) были полностью освобождены от сельскохозяйственного налога, по всей стране отменен налог на скотоводство. Возросли дотации хлеборобам и трансфертные платежи уездам, производящим большое количество зерна, а также уездам, переживающим финансовые трудности. Для части житниц страны введена политика гарантируемых минимальных закупочных цен на основные сорта зерновых. В результате доходы крестьян увеличились по многим каналам. За год вложения на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, произведенные за счет центральных финансов, составили 297,5 млрд. юаней, а, значит, возросли против предыдущего года на 34,9 млрд. Валовое производство зерна на базе его значительного роста в предыдущем году выросло на 14,54 млн. тонн и достигло 484,01 млн. тонн. Усиление комплексных производственных возможностей сельского хозяйства, устойчивый рост производства зерновых и продолжающееся увеличение крестьянских доходов заложили фундамент для обеспечения ровного и относительно быстрого развития экономики, для сохранения стабильности общества.

Что касается отлаживания производственной структуры, то здесь была разработана и проводилась в жизнь программа развития, а также производственная политика применительно к таким отраслям, которые занимаются энергоносителями, важнейшими видами сырья, производством оборудования и т. д., были предусмотрены установки и меры по стимулированию развития торгового обращения, направлялось и поддерживалось здоровое развитие ведущих отраслей. Одновременно была закрыта целая группа отсталых производственных мощностей с высокими энергозатратами, высокой загрязняемостью, не отвечающих условиям безаварийного производства.

В целях ускорения трансформации форм экономического роста особое внимание обращалось как на экономию энергетических и других ресурсов, так и на охрану окружающей среды. Было поставлено задачей создание ресурсоэкономного общества и развитие рециркуляционной экономики, разработаны соответствующие установки и меры, запущено 178 важнейших энергосберегающих, водоэкономящих объектов с комплексным использованием ресурсов. Усилилось управление разработкой недр, использованием земли, городским и сельским планированием. 15,2 млрд. госзаймовых средств ушли в прошлом году главным образом на инвестирование важнейших экообъектов, в частности, на предотвращение загрязнения таких важнейших водных систем, как река Хуайхэ и озеро Тайху, на охрану природных лесов, на освобождение пашни под леса и травы, на борьбу с песками и т. д. Углубленное развертывание целевого упорядочения окружающей среды позволило снять кое-какие экопроблемы, из-за которых наносился вред здоровью населения.

3. Углублялась институциональная реформа, росла открытость внешнему миру. Конкретно говоря, продолжалось экспериментирование с комплексной реформой на селе. Важные сдвиги произошли в реформационном переводе государственных коммерческих банков на акционерную систему и реформе сельских кредитных кооперативов. Ровно продвигалась реформа размещения акционерских прав компаний, котирующихся на бирже. Успешно прошла реформа по улучшению механизма формирования валютного курса китайского юаня. Ускорился переход госпредприятий на режим современных предприятий. Притом центральные финансы выделили 21,9 млрд. юаней в поддержку закрытия либо банкротства 116 госпредприятий, происходившего в силу госустановок. Продолжалось освобождение предприятий от социальных функций. По линии углубления шли финансово-налоговая, инвестиционная и ценовая реформы. Была задействована реформа почтовой системы. Новый сдвиг произошел в институциональной реформе железных дорог и гражданской авиации. Были разработаны и реализованы установки на поощрение развития необщественных секторов экономики, оказание им поддержки и осуществление их ориентирования. Совершен реформационный рывок вперед в некоторых наиболее важных сферах и ключевых звеньях.

Мы активно реагировали на новую ситуацию и новые проблемы, возникавшие в силу открытости внешнему миру. В частности, отрегулировали установки относительно возврата экспортных налогов и установки относительно таможенных пошлин и давальческой торговли, оптимизировали структуру внешней торговли. Усовершенствовали механизм возврата налогов на экспорт. Уверенно продвигали вперед открытость сервиса внешнему миру. Полностью распланировали всю работу на последний переходный период в связи с вступлением во Всемирную торговую организацию.

4. Ускорилось развитие всех секторов социальной сферы. В 2005 году центральные финансы отпустили на нужды науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и других секторов соцсферы 116,8 млрд. юаней, или на 18,3 процента больше, чем в предыдущем году. Дополнительно было привлечено 9,54 млрд. юаней госзаймовых строительных средств.

В области науки и техники усилились государственная инновационная система, базисные исследования, создание нужной инфраструктуры. Произошли серьезные сдвиги по таким наиболее важным специальным научно-техническим проблемам, как самостоятельное проектирование и изготовление чипов с интегральными схемами, разработка мобильной связи третьего поколения, производство высококачественных синтетических материалов, конструирование высококлассных станков с числовым программированным управлением. Под руководством Госсовета составлены Основные положения государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники, для чего были организованы и мобилизованы все нужные силы, более двух лет велись углубленные научные исследования и широкое аргументирование.

В сфере образования нами специально усиливалось обязательное обучение и особенно на селе. Свыше 7 млрд. юаней, выделенных центральными и местными финансами в качестве целевых средств, позволили сделать следующее: мы освободили 17 млн. бедных учеников из 592 главных бедствующих уездов страны от тех или иных школьных расходов, выдали им бесплатные учебники и дотации на жизнь в школах-интернатах, дали бесплатные учебники 17 с лишним млн. бедных учеников, проживающих в центральных и западных регионах страны, вернули в школу многих учеников, вынужденных бросить учебу. В западных регионах продолжалось осуществление плана введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. Притом за два последних года число новых, перестроенных и расширенных школ-интернатов на селе превысило 2 400, а 160 тыс. начальных и средних сельских школ и пунктов преподавания получили оборудование для дистанционного обучения. Значительнее усилилось профессиональное обучение. Продолжало развиваться высшее образование.

В области здравоохранения специально усиливались система общественной гигиены и санитарии, здравоохранительная работа на селе. За последние три года центр и места на выделенные ими 10,5 млрд. юаней создали в основном систему профилактики и локализации заболеваний на уровне провинций, городов и уездов. Успешно шло создание системы медицинской помощи на случай ЧП в сфере общественной гигиены, во что было вложено 16,4 млрд. юаней. Мало того, центр выделил 3 млрд. юаней госзаймовых средств на поддержку строительства волостных и поселковых амбулаторий в центральных и западных регионах страны, а тем самым улучшил лечебно-санитарные условия на селе. Эксперимент с переходом на новую систему сельской кооперативной медпомощи охватил 671 уезд, от чего выиграло 177 млн. крестьян. Улучшились профилактика и лечение СПИДа, других серьезных заболеваний. Огромное внимание уделялось профилактике и локализации высокопатогенного птичьего гриппа, в результате чего удалось действенно сдержать распространение инфекции и заражение людей. Новые сдвиги произошли в демографической работе и работе по плановому деторождению.

В области культуры активно развертывалось экспериментирование с институциональной реформой, притом действеннее пошло инфраструктурное строительство в плане общественной культуры. Успешно осуществлялась программа совместного пользования ресурсами культурной информации. С каждым днем оживлялся культурный обмен с заграницей. Новых успехов достигли физкультура и спорт. Словом, усилилось строительство социалистической духовной культуры.

5. Интенсивно шла работа по трудоустройству и социальному обеспечению. Это выражалось как в увеличении поддержки первичного и нового трудоустройства через госустановки, так и в росте самих финансовых вложений. В прошлом году центральные финансы отпустили 20,9 млрд. юаней на целевые дотации для обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий, а также на дотации для ожидающих нового трудоустройства, что на 2,9 млрд. юаней больше, чем в предыдущем году. В рамках единого планирования осуществлялось трудоустройство новой рабочей силы в городах, выпускников вузов, демобилизованных воинов. Вдобавок ко всему центральные финансы выделили специальные средства в поддержку переобучения мигрирующей сельской рабочей силы, а также в помощь демобилизованным воинам в городах, чтобы они могли самостоятельно выбирать себе профессию.

Непрерывно совершенствовалась система социального обеспечения, значительнее расширился ее охват. Уже 17 провинций страны (включая автономные районы и города центрального подчинения) совершили переход от обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала госпредприятий к страхованию по безработице. Прожиточный минимум в основном обеспечивался всем горожанам, кому это полагалось. Заметно возросли нормы дотаций для главных категорий льготников из числа членов семей павших героев и военнослужащих, а также инвалидов войны. Центральные финансы отпустили на эти цели 7,46 млрд. юаней, а это на 90 процентов больше, чем в предыдущем году. 28 провинций страны (включая автономные районы и города центрального подчинения) и 2 300 уездов (включая города уездного значения) создали у себя основной каркас социального вспомоществования. Возросли масштабы борьбы со стихийными бедствиями и поддержки нуждающимся. Так, в истекшем году центральные финансы отпустили на борьбу со стихией и спасательные работы 8,9 млрд. юаней, что позволило оказать помощь пострадавшему населению в размере свыше 90 млн. человеко/раз. Кроме того, центральные и местные финансы выделили 16,2 млрд. юаней в помощь нуждающимся, в результате чего количество бедняков на селе сократилось на 2,45 млн. человек по сравнению с предыдущим годом.

6. Практически усиливалось строительство демократии и правопорядка. Конкретно говоря, шло дальше строительство низовой политической системы демократии, в результате чего 21 провинция (в том числе автономные районы и города центрального подчинения) завершила перевыборы сельских комитетов. Непрерывно ширилась гласность административных, фабрично-заводских и сельских дел. Повысилась научность и демократичность разработки правительственных решений, притом когда речь заходила о наиболее важных делах, затрагивающих интересы населения, то вводилась в действие система публичных оповещений, заслушиваний и т. д. Большое значение придавалось правовому строительству, осуществляемому самим правительством. Так, Госсовет внес семь юридических предложений, в том числе проекты поправок к Закону о трудовом договоре, Закону об охране прав и интересов женщин и Закону о личном подоходном налоге. Составил и опубликовал 22 правовых административных акта, в том числе Положения об экстренном реагировании на серьезные эпидемии среди животных и Особые предписания относительно предупреждения производственных аварий на угольных шахтах. Разработал и стал проводить в жизнь Общий предварительный план срочного реагирования на внезапные общественные события в стране, а также целевые предварительные планы. В результате наши возможности в срочном реагировании на те или иные неожиданности стали непрерывно расти. Значительнее усилился контроль за счет аудиторско-ревизионной работы. Тщательно велась подготовка к проведению в жизнь Закона КНР о служащих государственных учреждений. Осуществление же новых Положений о рассмотрении устных и письменных жалоб позволило расширить каналы поступления претензий, нормировать порядок их рассмотрения. Уверенно шла реформа судебной системы. Развернутое вглубь целевое упорядочение и реформирование, призванное нормировать правоисполнение и стимулировать его беспристрастность, гарантировало законные права и интересы граждан. В результате дальнейшего комплексного наведения общественного порядка и сурового подавления на легитимной основе всех противоправных преступных деяний количество уголовных дел несколько сократилось и общество продолжало находиться в состоянии стабильности.

Более интенсивно шла работа по вопросам национальностей, религии и китайцев, проживающих за границей, а также работа по вопросам Тайваня. Новые сдвиги произошли в модернизации национальной обороны и армии. Заметны достижения дипломатии.

Успехи в истекшем году стали возможны благодаря правильному руководству ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао, хорошо владеющего всей обстановкой в целом, благодаря общим усилиям и самоотверженному труду широких слоев кадровых работников и народа. Разрешите мне здесь от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность всем народам страны, всем демократическим партиям, народным организациям и деятелям различных кругов. От всего сердца сказать спасибо соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским соотечественникам и широким слоям зарубежных китайцев. Искренне поблагодарить всех друзей из других стран за внимание и поддержку делу модернизации Китая.

Но при виде успехов мы должны отдавать себе трезвый отчет в том, что в социально-экономической жизни у нас пока все еще немало непреодоленных трудностей и неразрешенных проблем. Теперь, когда кое-какие противоречия, копившиеся годами, а также противоречия глубинных ярусов не получили еще своего коренного разрешения, на поверхность всплыли новые проблемы, которые никак нельзя игнорировать. Во-первых, возросли трудности в смысле увеличения производства зерна и доходов крестьян. В настоящий момент все еще налицо немалый прессинг падения цен на зерно и роста цен на сельскохозяйственные средства производства, а такая ситуация не может не сказываться на росте крестьянских доходов и активности самих хлеборобов. Площадь пахотных земель непрерывно сокращается, совокупные производственные мощности агросектора остаются слабыми и потенциальная зерновая опасность все еще налицо. Во-вторых, масштабы вложений в основные фонды по-прежнему завышены. В некоторых отраслях рост капвложений идет слишком быстро, вводится излишне много новых объектов, да и сама структура капвложений неразумна, поэтому прессинг возможного возобновления их роста довольно велик. В-третьих, у части отраслей стали обнаруживаться отрицательные последствия неразумного производства капвложений. Все четче обрисовывается проблема избыточных производственных мощностей, цены на соответствующую продукцию падают, склады затовариваются, прибыль у предприятий уменьшается, убытки растут и потенциальный финансовый риск увеличивается. В-четвертых, немало проблем, касающихся кровных интересов населения, все еще не нашли своего идеального разрешения. Бросаются в глаза трудности, связанные с получением медицинской помощи и образования, с дороговизной того и другого, на что население реагирует довольно остро. В результате нарушения правовых норм и госустановок все еще налицо ущемление интересов людей при реквизиции земли, сносе жилых домов и переселении жильцов, переводе населения из зон водохранилищ, переходе предприятий на новую систему, осуществлении охраны окружающей среды и т. д. В-пятых, серьезно обстоят дела с производственной безопасностью. Частые и довольно крупные аварии на угольных шахтах, путях сообщения и т. д. наносят серьезный урон жизни и имуществу народа.

Кроме того, мы понимаем, что у правительств различных ступеней все еще немало недостатков и недосмотров. Трансформация их функций идет медленно, кое-что делается недостаточно, эффективность работы невысокая, формализм и показуха все еще колют глаза. А некоторые работники правительственных органов не останавливаются даже перед очковтирательством, роскошеством и расточительством и, мало того, погрязают в коррупции.

И нам нужно на основе более глубокого понимания своей исторической миссии и срочности дела, на базе развития успехов и улучшения работы стараться еще лучше, чем раньше, выполнять все, что полагается делать правительству, работать с большей, чем прежде, воодушевленностью, одухотворенностью и деловитостью и во что бы то ни стало оправдать доверие народа, выполнить ту важную миссию, которую возлагает на нас государство.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ СТРАНЫ В ТЕКУЩЕМ ГОДУ

2006 год – первый год претворения в жизнь программы 11-й пятилетки, притом задачи реформы, развития и обеспечения стабильности весьма трудоемки. Главные соображения относительно работы правительства сводятся к тому, чтобы: руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, серьезно претворяя в жизнь дух XVI съезда партии, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 16-го созыва, полностью реализуя научное понимание развития, продолжая ускорять темпы осуществления реформы, открытости и самостоятельной инновации, дальнейшего структурного урегулирования экономики и трансформации форм ее роста, по-прежнему отводить видное место разрешению проблем, затрагивающих кровные интересы народа, всесторонне усиливать социалистическое экономическое, политическое и культурное строительство, создание гармоничного общества, а в итоге положить хорошее начало 11-й пятилетке, взять хороший старт.

Основные предполагаемые показатели по социально-экономическому развитию на 2006 год с общим учетом различных факторов будут следующими. Валовой внутренний продукт вырастет примерно на 8 процентов при понижении энергозатрат на единицу ВВП приблизительно на 4 процента. Общий уровень роста цен на предметы народного потребления не выйдет за пределы 3 процентов. Занятость в городах увеличится на 9 млн. человек, а коэффициент зарегистрированной там безработицы останется в пределах 4,6 процента. Платежи за границу и поступления из-за нее в основном останутся сбалансированными.

В свете общей ситуации правительству для успешного выполнения работы в нынешнем году надлежит строго держаться следующих принципов. Во-первых, при сохранении стабильности госустановок осуществлять надлежащее микроурегулирование. Другими словами, продолжая серьезно заниматься макрорегулированием и макроконтролем, обеспечивать преемственность и устойчивость макроэкономических установок, точно определять направление и дозу макрорегулирования, делать упор на дифференцированный подход и дифференцированное индикатирование, целенаправленно снимать острые противоречия по ходу экономического развития. Во-вторых, владея всей обстановкой в целом, схватывать самое главное. Правильно разрешать отношения реформы, развития и стабильности, продвигать вперед всю работу посредством реформы и открытости, специально заниматься разрешением тех важнейших проблем, которые касаются интересов дела в целом, всесторонне стимулировать социально-экономическое развитие. В-третьих, при осуществлении единого и всестороннего планирования заботиться о жизни народа. Продолжая видеть в «человеке основу основ», заниматься единым планированием в пяти направлениях (т. е. единым планированием развития города и села, регионального развития, развития экономики и социальной сферы, гармоничного развития человека и природы, а также развития внутри страны и открытости для внешнего мира. – Прим. перев.). Уделять больше внимания гармоничному развитию городов, сел и регионов, строительству в социальной сфере, соблюдению социальной справедливости и обеспечению стабильности общества, чтобы дать всему народу пользоваться достижениями реформы и развития. В-четвертых, сосредоточиваясь на настоящем, смотреть в будущее. Иначе говоря, увязывая работу в текущем году с задачами программы 11-й пятилетки, энергично идти вперед, но соразмерять свои силы и добиваться практической эффективности.

В этом году предстоит работать главным образом в следующих направлениях.

1. Продолжать поддерживать ровный и относительно быстрый рост экономики

Как показывает нынешняя обстановка в стране и за рубежом, в нынешнем году налицо весьма немало благоприятных условий для развития экономики. В то же время есть и немало противоречий, которые сдерживают экономическое развитие. Сюда прибавляются еще и некоторые факторы неопределенности. Поэтому во избежание резких экономических подъемов и спадов требуется принимать правильные контрмеры.

Стабилизация макроэкономических установок подразумевает главным образом дальнейшую реализацию уравновешенной финансово-монетарной политики. Ввиду того, что в настоящий момент ситуация с ростом экономики довольно неплохая и инвестирование в обществе идет оживленно, в нынешнем году предстоит продолжить надлежащее сокращение долгосрочных строительных госзаймов и финансового дефицита. Долгосрочные строительные госзаймы планируются в размере 60 млрд. юаней, что на 20 млрд. юаней меньше по сравнению с прошлым годом. Одновременно возрастут на 10 млрд. юаней постоянные строительные капвложения из центрального бюджета. Финансовый дефицит центрального бюджета планируется в размере 295 млрд. юаней, что на 5 млрд. юаней меньше, чем в прошлом году. Долгосрочные строительные госзаймы и бюджетные капвложения пойдут главным образом на сельское, лесное и гидромелиоративное хозяйство, на развитие науки, образования, культуры и здравоохранения, на экологическое строительство и экоохрану, на освоение западной части страны, притом будет гарантироваться финансирование незаконченных ведущих объектов и надлежащего числа новых важнейших объектов, от которых зависит все развитие в целом. С нынешнего года мы начнем управление выпуском госзаймов через управление их остатками с учетом общепринятой международной практики. Предстоит намного повысить легитимность налоговой работы, практически усилить управление налогообложением и налоговыми поступлениями, нормировать управление неналоговыми поступлениями. Бюджетные расходы должны производиться при наличии единого и всестороннего планирования, при соизмерении расходов и доходов, при обеспечении выплат по наиболее важным расходным статьям, при строгом соблюдении режима экономии. Важно усилить финансовый контроль и управление, чтобы взять под контроль рост административных расходов. Поддерживать разумный рост денежной эмиссии и банковского кредитования, оптимизировать структуру последнего. Создавать новые виды финансовой продукции, усиливая кредитную поддержку сельскому хозяйству, селу и крестьянству, средним и малым предприятиям, делу трудоустройства, получению высшего образования, разумно сдерживать выдачу среднесрочных и долгосрочных кредитов. Оздоровлять механизм формирования и кондукции процентных ставок. Совершенствовать управляемую систему плавающего валютного курса, сохраняя в основном стабильным курс китайского юаня на рациональном, сбалансированном уровне.

Предстоит твердо держать стратегический курс на расширение внутреннего спроса, ставя в центр внимания расширение потребления и повышение его роли в стимулировании экономического развития. Во-первых, важно всемерно увеличивать доходы городского и сельского населения. В частности, посредством регулирования распределительных отношений и нормирования самого порядка распределения увеличивать доходы тех, у кого они средние и низкие. По-прежнему держась принципа «больше давать, меньше взимать и открывать простор», но особенно принимая больше мер для того, чтобы «больше давать», увеличивать крестьянские доходы. Везде необходимо разумно регулировать и строго соблюдать порядок незанижения минимальной заработной платы, вводить и распространять незаниженные ставки минимальной почасовой оплаты труда. Постепенно разрешать проблему заниженной оплаты труда рабочих из крестьян. Вводить и совершенствовать те правовые нормы и тот механизм, которые бы позволяли предотвращать задолженности по зарплате. На основе тщательного осуществления пересмотренного Закона о личном подоходном налоге уменьшать налоговое бремя людей среднего и низкого достатка. В этом году государство в надлежащей мере повысит нормы основной части пенсии по старости пенсионерам предприятий, нормы пособий семьям погибших воинов, семьям военнослужащих и воинам-инвалидам, а также нормы пособий по обеспечению прожиточного минимума горожан. Перестроится система оплаты работников государственной службы. На основе упорядочения и нормирования пособий и дотаций сформируется единая государственная система заработной платы, которая учитывает как должность, так и разряд работника, а наряду с этой системой и механизм ее нормального роста. Усовершенствуется одновременно и порядок выдачи дотаций в окраинных районах с трудными условиями жизни. Наряду с этим станет продвигаться реформа системы распределения доходов в деловых единицах. Во-вторых, предстоит стабилизировать ожидаемые расходы населения и увеличить текущее потребление. Посредством ускоренного совершенствования системы социального обеспечения и разрешения наиболее выпуклых проблем, связанных с образованием, здравоохранением, жильем и прочим, снять у населения беспокойство по поводу увеличения потребления. В-третьих, всемерно ширить сельский потребительский рынок. При этом усиливать создание системы торгового обращения и рынков на селе, максимально выявлять роль действующей сельской сети обращения, помогать, в частности, городским предприятиям торгового обращения распространять их сеть на село, создавать удобства крестьянам в увеличении потребления. В-четвертых, совершенствовать потребительскую среду и политику. А конкретно, улучшать жилищные и транспортные условия населения, интенсивно расширять сервисное потребление в области туризма, культуры, укрепления здоровья и т. д. Практически охранять законные интересы потребителей. Далее. Требуется разумно регулировать действующие ставки потребительского налога, нормировать и ширить потребительское кредитование. Неотложно заниматься аннулированием и пересмотром всех существующих неразумных правил и установок, которые ограничивают потребление, стимулировать структурную эскалацию народного потребления.

Предстоит сохранять разумный объем вложений в основные фонды, продолжая производить их по одним статьям и сокращать по другим, оптимизируя их структуру и не давая им чрезмерно быстро расти. Продолжать строго следить за такими, образно выражаясь, «шлюзами», какими являются визирование земельных участков и денежного кредитования, проводить и дальше самую строгую систему землеуправления, а при выдаче кредитов по-прежнему соблюдать условия кредитования и критерии допуска на рынок. Самым строгим образом ограничивать утверждение новых строек. В то же время предстоит усиливать строительство в слабых звеньях и важнейших сферах социально-экономического развития. Продолжать разрешение проблем, связанных с завышенными масштабами вложений в недвижимость и чрезмерно быстрым ростом цен на жилье в части городов. Специально отрегулировать структуру предложения жилья, строго ограничивая строительство жилых домов высокой комфортности и акцентируя на обычное товарное и доступное жилье. Ввести и отладить порядок недорогой квартиросъемки, лизинговую систему жилья. Упорядочить и нормировать рынок недвижимости и строительный рынок, притом покончить в основном с задержанием средств, отпускаемых строительным объектам, ускорять здоровое развитие недвижимости и строительства.

2. Практически стимулировать создание новой социалистической деревни

Создание новой социалистической деревни как исторически важная задача, поставленная 5-м пленумом ЦК КПК 16-го созыва, имеет прямое отношение к всестороннему построению среднезажиточного общества, модернизации страны в целом. Поэтому требуется в соответствии с курсом на обратное кормление промышленностью сельского хозяйства и поддержку села со стороны города увеличивать помощь сельскому хозяйству, селу и крестьянству, стимулировать структурную реформу и институциональную инновацию села, чтобы можно было в кратчайшие сроки заметно изменить облик наших обширных сельских районов.

Для построения новой социалистической деревни прежде всего требуется развивать современное земледелие, стимулировать устойчивое развитие зернопроизводства и продолжительный рост доходов крестьян. Стабилизировать, совершенствовать и усиливать политику поддержки аграрного сектора. В частности, продолжать увеличивать крестьянам прямые субсидии на зернопроизводство, элитные сорта, сельхозмашины и орудия, а также трансфертные платежи крупным зернопроизводящим уездам и уездам, испытывающим финансовые трудности. Продолжать осуществлять и совершенствовать протекционную политику минимальных закупочных цен на важнейшие виды зерновых, сдерживать рост цен на средства сельскохозяйственного производства. В нынешнем году средства в поддержку сельскому хозяйству, селу и крестьянству со стороны центрального бюджета составят 339,7 млрд. юаней, что на 42,2 млрд. юаней больше по сравнению с прошлым годом. Важно практически оберегать пахотные земли и прежде всего их базисную площадь, стабилизировать посевные площади под зерновыми, непрерывно наращивать комплексные мощности по производству зерна. Увеличивать возможности сельского хозяйства в области научно-технической инновации и трансформации, усиливать распространение сельскохозяйственных технологий и соответствующее обслуживание. Ускорять институциональную реформу ветеринарного управления, создание системы профилактики и локализации зооэпидемий. Продолжать упорядочивать структуру агросектора, активно обеспечивая развитие животноводства, ускоряя переход сельского хозяйства на промышленные основы, бросая большие силы на развитие второй и третьей индустрии в деревне, в частности на обработку сельхозпродукции, наращивая уездную экономику, стимулируя упорядоченную миграцию сельской рабочей силы в несельскохозяйственные производства и города, словом, по различным каналам увеличивая доходы крестьян.

В целях создания новой социалистической деревни важно усиливать сельскую инфраструктуру. Решительно идти на корректировку направлений инвестирования, перенося на деревню центр тяжести государственного инфраструктурного инвестирования, а это будет означать весьма важный поворот. Придется усиливать главным образом капитальное строительство в земледелии с приоритетом на небольшие ирригационные сооружения, интенсивно создавать системы по борьбе с наводнениями и засухами и уменьшению их последствий, улучшать строительство сельской инфраструктуры за счет прокладки дорог, обеспечения питьевой водой, газификации с использованием болотного газа, создания сети электроснабжения и связи, а также жилой среды, вести строительство в области образования, здравоохранения, культуры и других аспектах сельской социальной сферы. В числе главных мер ежегодное увеличение госбюджетных и кредитных капвложений в агросектор и село; объединение средств, идущих на поддержку сельского хозяйства из разных источников, и повышение эффективности их использования; активное ориентирование крестьян на вложение капитала и труда в строительство тех общеполезных объектов, от которых они получают прямую выгоду; постепенное создание разумного, стабильного и эффективного инвестиционного механизма путем поощрения и ориентирования всего общества в интересах направления различных средств на сельское строительство. Важно неустанными усилиями, значительно улучшить сельскую инфраструктуру.

В целях построения новой социалистической деревни необходимо полностью продвигать ее комплексную реформу. В нынешнем году на всей территории страны будет совсем отменен сельскохозяйственный налог. А это значит, что этот вид древнего налога, просуществовавшего у нас 2 600 лет, на этот раз полностью сойдет с исторической арены и тем самым засвидетельствует огромную перемену эпохального значения. Реформа налогов и сборов на селе позволила упразднить не только сельхозналог в размере 33,6 млрд. юаней. Нами отменены все три вида сельских отчислений и все пять видов общеволостных сборов (здесь имеются в виду отчисления в фонд накопления, фонд социальной заботы и фонд административного управления на уровне деревни, а также взимаемые волостями дополнительные сборы на просвещение, сборы на плановое деторождение, оказание помощи семьям павших героев и военнослужащих, инвалидам войны, на военное обучение ополченцев и прокладку сельских дорог. – Прим. перев.), а также деревенские сборы на образование общей суммой в 70 с лишним млрд. юаней и еще немало других неразумных поборов, в результате чего крестьянство оказалось в большом выигрыше. В целях гарантирования нормального функционирования низовых органов власти и осуществления обязательного образования на селе, государство станет ежегодно, начиная с нынешнего года, выделять на эти нужды по 103 с лишним млрд. юаней, притом годовые переводные платежи из центрального бюджета превысят 78 млрд. юаней, а годовые ассигнования из местных бюджетов – 25 млрд. юаней. Надо отметить, что и с полной отменой сельхозналога задача закрепления и расширения достижений сельской налоговой реформы будет по-прежнему весьма тяжелой. Самое главное здесь в том, чтобы полностью продвинуть комплексную сельскую реформу, включая углубление перестройки поселково-волостных административных органов, обязательного образования, системы уездно-волостного финансового управления. Все эти реформы затрагивают не только урегулирование производственных отношений на селе. Они непосредственно касаются переделки самой сельской надстройки и потому имеют еще более глубокое значение и будут еще более трудными. Но несмотря на это их все равно нужно твердо и непоколебимо продвигать вперед.

Создание новой социалистической деревни – долговременная и трудная задача. Здесь важно по-прежнему исходить из реальности, осуществлять дифференцированное ориентирование и высококачественное программирование с учетом местных условий. Считаться с желанием крестьян, говорить «нет» формализму и голому администрированию, предотвращать действия скопом. В духе опоры на собственные силы и самоотверженной борьбы работать по-деловому, акцентируя на практический эффект.

3. Повышать динамику урегулирования производственной структуры, экономии ресурсов и охраны окружающей среды

Дальнейшее урегулирование производственной структуры, продолжение ее оптимизации и эскалации – важная мера и насущная задача в процессе трансформации модели, повышении качества экономического роста. Во-первых, здесь предстоит специально повышать классность и технический уровень производств. В частности, ускорять развитие передовой обрабатывающей промышленности, новых высокотехнологичных производств и современного сервиса, продолжать усиливать транспортные, энергетические, гидромелиоративные и другие базовые индустрии, сооружение инфраструктуры, стимулировать информатизацию народного хозяйства и общества. Но самое главное для повышения технического уровня производств – всесторонне наращивать свои возможности в самостоятельной инновации. Необходимо в кратчайшие сроки взять на вооружение ключевые технологии и повысить возможности своего системного интегрирования в ведущих отраслях, разработав на этой основе ряд технологий, продукции и стандартов с самостоятельной интеллектуальной собственностью. Основные меры здесь сводятся к тому, чтобы: укрепляя ведущую роль предприятий в самостоятельной инновации, сформировать ориентируемую на рынок систему технического новаторства, в рамках которой сотрудничают производственные организации, вузы и НИИ; всемерно осуществляя стратегию марочной продукции, поощрять освоение продукции известных марок, являющейся самостоятельной интеллектуальной собственностью; оздоровляя систему охраны интеллектуальной собственности, усиливать правоисполнение в сфере ее охраны; совершенствуя механизм стимулирования и поощрения самостоятельной инновации, вводить соответствующую финансово-налоговую и финансово-банковскую политику, а также политику правительственных закупок в поддержку инновационной деятельности предприятий; улучшая рыночную среду и стимулируя развитие венчурного инвестирования предпринимательства, оказывать поддержку средним и малым предприятиям в повышении их самостоятельных инновационных возможностей. Во-вторых, нужно будет продвигаться в урегулировании группы отраслей с избыточными производственными мощностями. Осуществлять это урегулирование за счет комплексного применения экономических, юридических и необходимых административных рычагов при полном выявлении роли рыночного механизма. Главные здесь меры сводятся к тому, чтобы: серьезно претворяя в жизнь производственную госполитику, ужесточать нормы допуска на рынок и контроль за увеличением новых мощностей; стимулируя слияние предприятий через их покупку, перегруппировку и объединение, помогать укрепляться и укрупняться лидирующим предприятиям, повышать концентрацию производства; закрывать по закону те предприятия, которые разрушают природные ресурсы, загрязняют окружающую среду и не отвечают нормам и правилам безаварийной работы, а наряду с ними отсеивать отсталые производственные мощности; рационально использовать и, так сказать, «переваривать» кое-какие сформировавшиеся производственные мощности за счет урегулирования структуры инвестирования и расширения потребительского спроса. Вся эта работа затрагивает весьма широкую сферу и предполагает строгое соблюдение госустановок, заниматься ею нужно энергично, но в определенной очередности.

Важно как следует взяться за экономию ресурсов. Во-первых, путем комплексного применения различных экономических рычагов, но особенно ценовых и налоговых, стимулировать их разумное освоение и экономное использование. Во-вторых, вплотную приступить к разработке и совершенствованию норм экономии энергоресурсов, воды, земли и материалов во всех отраслях, продвигать вперед сооружение наиболее важных энерго- и материалоэкономных объектов, стимулировать интенсивный способ землепользования. Поощрять развитие производства энерго- и материалоэкономных товаров, строительства, экономящего энергию и земельную площадь. В-третьих, всемерно стимулировать обновление оборудования и техническую реконструкцию, акцентирующие на экономию энергии и снижение затрат, ускорять отсев технологий, оборудования и продукции, вызывающих большие перерасходы энергоресурсов, воды и материалов. В-четвертых, всемерно обеспечивать развитие рециркуляционной экономики. Провести ряд экспериментов по ее развитию в ведущих отраслях, промышленных парках, городе и деревне. Совершенствуя льготную налоговую политику в отношении комплексного использования первичных и утилизации вторичных ресурсов, стимулировать комплексное использование отходов, сбор и использование отработанных ресурсов. В-пятых, всемерно усиливая управление, включать экономию энергоресурсов и снижение затрат в учетно-оценочную систему аттестации социально-экономического развития, создавать систему информирования. С нынешнего года начнется ежегодное информирование об энергозатратах на единицу продукции во всех районах и ведущих отраслях. В-шестых, развертывать в масштабах всего общества широкие и продолжительные мероприятия по экономии ресурсов, с тем чтобы создание ресурсоэкономного общества внедрялось в сознание людей, входило в обычай.

Необходимо ускорить формирование такого общества, которое бы дружелюбно относилось к окружающей среде. Причем здесь важно усилить экологическую охрану водных источников, земли, лесов, степей, морей и других природных ресурсов, делая акцент на предупреждение и устранение загрязнения бассейнов трех рек – Хуайхэ, Хайхэ, Ляохэ и трех озер – Тайху, Чаоху, Дяньчи, зоны вдоль линии переброски воды с юга на север, зоны водохранилища Санься и бассейна реки Сунхуацзян. Всемерно продвигать экологически чистое производство, интенсифицируя строительство объектов по переработке сточных промышленных вод. Как следует предупреждать и устранять загрязнение атмосферы, усиливать переработку сточных вод и обезвреживание бытового мусора в наиболее важных городах. Комплексными мерами предупреждать и устранять в сельском хозяйстве как пространственные загрязнения, так и загрязнения от скотоводства и птицеводства. Продолжать реализацию программ по охране природы и экосистем. Неотложно вводить механизм эковосстановления. Устроживать проверку правоисполнения в сфере охраны окружающей среды и экосистем. Совершенствовать систему мониторинга, оценку охраны окружающей среды и порядок привлечения к ответственности.

4. Продолжать стимулировать гармоничное развитие регионов

Предстоит и дальше продвигать масштабное освоение западных регионов. Притом специально поддерживать ускоренное развитие наиболее важных зон, городов и отраслей. В связи с этим нужно обеспечить завершение строительства и пуск в эксплуатацию ряда приоритетных объектов, включая Цинхай-Тибетскую железную дорогу и третью часть гидроузла «Санься», а также приступить к новой группе важнейших строительных объектов. Важно закреплять и расширять результаты восстановления лесов на распаханных лесных участках и освобождения пастбищ под травосеяние, не теряя времени, заняться разработкой последующих госустановок. Продолжить осуществление таких экопрограмм, как охрана природных лесов, уничтожение очагов летучих песков, отражение натиска каменистых пустынь. Поддерживать развитие лидирующих производств и строительство баз по переработке специфических ресурсов. Ускорять развитие науки, техники и образования. Быстрее создавать долгосрочные и стабильные каналы поступления средств на освоение западных регионов посредством усиления поддержки в виде госустановок и трансфертных платежей.

Важно продолжать стратегию подъема северо-восточной и других старых промышленных баз. Акцентировать усиление строительства крупных зерновых баз, продвижение вперед реформы, перегруппировку и техническую реконструкцию наиболее важных отраслей. Как следует осуществлять экономическую трансформацию городов с иссякшими ресурсами, восстановление районов, осевших в результате угледобычи, и перестройку кварталов ветхого и старого жилья, вплотную приступить к разработке и введению механизма компенсирования в связи с освоением ресурсов, а также механизма поддержки увядающих отраслей. Как следует вести в части городов и на части госпредприятий реформационный эксперимент с созданием при них крупных предприятий коллективной собственности. Тщательно претворять в жизнь установки на увеличение открытости и прокладывать себе новый путь к подъему через ускорение реформы и расширение внешних связей.

Интенсивно стимулировать подъем центральных регионов. Иначе говоря, полностью выявлять их географические, ресурсные, производственные и кадровые преимущества с акцентом на усиленное развитие современного сельского хозяйства, но особенно баз товарного зерна в главных зернопроизводящих районах, на интенсивное строительство энергетических баз и баз важнейших видов сырья, на создание удвоенными силами комплексной современной системы транспортных перевозок, современной системы обращения и современной рыночной системы. Поддерживать подъем старых промышленных баз, трансформацию городов ресурсного типа, создание баз производства современного оборудования и баз высокотехнологичных производств. Усиливая радиальные функции центральных городов, стимулировать развитие окружающих зон.

Важно поощрять опережающее развитие восточных регионов. Им полагается сосредоточиваться на увеличении собственных возможностей в самостоятельной инновации, на дальнейшей оптимизации и эскалации производственной структуры, на повышении своей международной конкурентоспособности и способности к устойчивому развитию, уделять больше внимания экономному использованию земельных, водных, энергетических и других ресурсов, охране окружающей среды в интересах быстрого и благополучного развития. Словом, идти впереди всех других регионов по пути научного развития. Важно также при дальнейшем выявлении роли особых экономических зон и новой Пудунской зоны в Шанхае стимулировать освоение и открытость новой приморской зоны города Тяньцзиня.

Следует больше поддерживать ускоренное социально-экономическое развитие бывших революционных опорных баз, районов проживания нацменьшинств, окраинных и бедных районов. Увеличивать поддержку малочисленным национальностям, продвигать мероприятия по подъему окраинных районов и созданию там зажиточной жизни. Развитым районам полагается в разнообразных формах поддерживать и стимулировать развитие слаборазвитых районов.

5. Осуществлять стратегию подъема страны за счет науки и образования, наращивания государственной мощи за счет кадров, усиливать культурное строительство

Мы уже вступили в той исторический период, когда социально-экономическое развитие идет более, чем прежде, за счет научно-технического прогресса и инновации. А это значит, что ускорению развития науки и техники полагается отводить более заметное стратегическое место. Нам предстоит, ставя себе задачей строительство государства инновационного типа, полностью претворять в жизнь Основные положения государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники. Конкретно говоря, срочно задействовать ряд наиболее важных целевых научно-технических программ и ключевых тем, чтобы можно было сосредоточенными силами совершить прорыв в ведущих областях и ключевых звеньях. Продолжать и дальше усиливать фундаментальные исследования, исследования на передовых технических рубежах, научно-технические исследования общеполезного характера. Вести строительство наиболее важной научно-технической инфраструктуры государственного значения и группы лабораторных объектов по производственным технологиям. Интенсифицировать формирование государственной инновационной системы. Углублять реформу системы управления наукой и техникой, эффективно объединять при этом научно-технические ресурсы всего общества, стимулируя превращение научно-технических достижений в реальные производительные силы. Вводить механизм устойчивого роста финансовых вложений в научно-техническую сферу. Притом в нынешнем году центральные финансы выделят на научно-технические нужды 71,6 млрд. юаней, что на 19,2 процента больше по сравнению с предыдущим годом. Местным финансам и предприятиям также предстоит увеличивать вложения в эту сферу. Важно обеспечивать больший расцвет и развитие как философии, так и общественных наук, продвигать вперед теоретическую инновацию.

Важно всемерно распространять и укреплять всеобщее обязательное 9-летнее образование. За два ближайшие года сельские школьники, получающие обязательное образование, будут полностью освобождены от всех школьных расходов. В нынешнем году эту установку осуществят западные регионы страны, а в будущем она распространится на центральные и восточные регионы. Притом продолжится бесплатная выдача учебников нуждающимся школьникам и денежных пособий на жизнь ученикам школ-интернатов. Кроме того, обязательное образование на селе полностью войдет в сферу государственного финансирования, сложится тот механизм его обеспечения, когда оно будет финансироваться как за счет центра, так и за счет мест. Главное здесь – поднять уровень обеспечения общих расходов сельских начальных и средних школ на стадии обязательного образования, создать механизм вложений на ремонт и перестройку их зданий, усовершенствовать механизм обеспечения расходов на выдачу зарплаты школьным учителям. В этой связи в предстоящем пятилетии на нужды обязательного образования будет дополнительно выделено 218,2 млрд. юаней госбюджетных средств. Как значимая веха в истории развития нашего образования повсеместное осуществление обязательного образования на селе при полной отмене всех школьных расходов окажет важное и далеко идущее влияние на всестороннее повышение качеств населения. Далее. Предстоит разрешить трудности детей из низкооплачиваемых городских семей, а также детей из семей крестьян, работающих в городах, с получением обязательного образования, гарантировать каждому ребенку равные возможности в его получении. В западных регионах страны важно продолжить продвижение плана введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего образования и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста, обеспечить своевременное выполнение плановых показателей в 2007 год. Развитие профессионального обучения – важная и неотложная задача, и в поддержку этого дела центральный бюджет в предстоящее пятилетие выделит 10 млрд. юаней. Высшему образованию следует обновлять как сами свои модели, так и методику преподавания, сосредоточиваться на повышении качества образования, стимулировать появление вузов высокого уровня, становление и развитие приоритетных дисциплин. Учебным заведениям всех ступеней и типов полагается всесторонне продвигать воспитание с прицелом на повышение совокупных личностных качеств. Важно заняться подготовкой нужного контингента преподавателей, наделенных высокими моральными и профессиональными качествами, вырастить целую плеяду выдающихся педагогов.

Нам нужно осуществлять стратегию наращивания мощи государства за счет кадров, усиливать кадровое строительство. В частности, по многим каналам увеличивать вложения на освоение кадровых ресурсов, стимулировать их рыночное размещение, нормировать управление кадровым рынком.

Предстоит усиливать формирование социалистической культуры. По-деловому осуществлять воспитание на основе высоких идеалов и убеждений, но особенно идейно-нравственное воспитание молодежи и подростков. Развертывать вглубь массовые мероприятия по формированию духовной культуры. Углублять институциональную реформу культуры, обеспечивать развитие культурного дела и культурной индустрии. Усиливать строительство культурной инфраструктуры и особенно низовое культурное строительство на селе, совершенствовать систему общественного культобслуживания. Стимулировать процветание литературы и искусства, радио- и телевещания, кинематографии, журналистики и издательского дела. Усиливать охрану важнейших памятников культуры и природы. Оказывать всемерную поддержку национальной культуре и национальному искусству, ширить международный культурный обмен. Интенсифицируя управление культурным рынком, вести неуклонную борьбу с порнографической и нелегальной продукцией. Широко развертывать общенародное движение за укрепление здоровья, повышать уровень состязательного спорта. Продолжать вести хорошую подготовку к Олимпийским играм-2008 в Пекине и всемирной ярмарке «ЭКСПО-2010» в Шанхае.

6. Продвигать дальше реформу и открытость

Установка на реформу и открытость – та важная установка, от которой зависит судьба Китая. Сейчас, когда реформа находится в стадии штурма, необходимо с большей решимостью ускорять продвижение всех реформационных мер. В нынешнем году предстоит обеспечить новые сдвиги в наиболее существенных институциональных преобразованиях всеобщего значения.

Тут важно на основе серьезной реализации Закона КНР о компаниях ускорять перевод крупных госпредприятий на акционерную систему. Специально заниматься улучшением структуры имущественных прав, управленческой структуры компаний, их поощрительно-премиального и ограничительного механизма, ускорять формирование группы крупных корпораций и крупных блоков предприятий, обладающих международной конкурентоспособностью. Усиливать динамику реформирования предприятий, функционирующих на одном государственном капитале, и монопольных отраслей, ширить допуск на рынок, стимулировать диверсификацию инвестиционных субъектов и прав собственности. Совершенствовать контрольно-управленческую систему государственного имущества, улучшать бюджетную систему хозяйствования на госкапитале, систему аттестации хозяйственных достижений и систему привлечения к ответственности за нанесение госактивам серьезного ущерба. Нормировать практику перехода госпредприятий на новую систему и передачи прав собственности, предотвращать утечку госимущества, охранять законные права и интересы рабочих и служащих. Стимулировать реформу и развитие предприятий коллективной собственности. Серьезно претворять в жизнь установки и меры, нацеленные на поощрение, поддержку и ориентирование развития необщественных секторов экономики. Продолжать создание для предприятий всех форм собственности правовой, политической и рыночной среды, обеспечивающей справедливую конкуренцию.

Предстоит ускорять реформу финансовой системы с акцентом на три нижеследующих аспекта. Во-первых, важно неуклонно стимулировать реформу с переводом государственных коммерческих банков на акционерную систему. По-прежнему неизменно обеспечивая государству абсолютный холдинг, улучшать структуру прав собственности, заимствовать передовой зарубежный управленческий опыт, нормировать управленческую структуру компаний, совершенствовать механизм внутреннего контроля и управленческую систему, продвигать институциональную инновацию. Во-вторых, обеспечивать всемерное развитие рынка капитала. На основе серьезного претворения в жизнь Закона КНР о ценных бумагах практически усиливать создание базисных систем фондовых рынков. Делая упор на повышение качества компаний, выходящих на фондовый рынок, продолжать комплексное упорядочение компаний ценных бумаг, усиливать по закону рыночный надзор и управление, всемерно создавать открытую, справедливую, беспристрастную и прозрачную рыночную среду. Продолжать реформу размещения акционерных прав компаний, котирующихся на бирже. С разумной активностью обеспечивать развитие рынков облигаций и срочных товаров. В-третьих, углублять финансовую реформу на селе. В частности, совершенствовать систему сельских кредитных кооперативов, продвигать преобразование Сельскохозяйственного банка и Банка развития сельского хозяйства. Ускорять инновацию финансовой сферы села, совершенствовать его финансовую систему, улучшать его финансовое обслуживание. Одновременно углублять реформу страхового дела, ширя сервисную сферу; продвигать реформирование некоммерческих банков, почтово-сберегательных органов, других финансовых учреждений. Усиливать и улучшать финансовый контроль и управление, значительнее сдерживать колебания коэффициента достаточности банковского капитала. В соответствии с законом сурово преследовать за финансовые правонарушения и преступления, предотвращать риски, касающиеся всей финансовой системы в целом, обеспечивать стабильность и безопасность финансов.

По линии углубления пойдут финансово-налоговая, инвестиционная и ценовая реформы. Причем в центре реформы финансовой системы будут совершенствование системы общественных финансов и трансфертных платежей, изменение классификации правительственных доходов и расходов, совершенствование системы бюджетного управления. Предстоит интенсивно продвигать реформу с трансформацией налога на добавленную стоимость. Регулировать и совершенствовать налогообложение ресурсов. Обдумать единую для всех категорий предприятий налоговую систему. В центре же реформы инвестиционной системы наделение субъектов инвестирования правом на самостоятельность и введение венчурного механизма, улучшение системы утверждения и регистрации объектов, усиление информирования относительно производственных вложений, усовершенствование и тщательное исполнение порядка допуска на рынок, улучшение системы инвестиционного макрорегулирования и макроконтроля. А в центре ценовой реформы постепенная отладка и усовершенствование механизма ценообразования для продукции ресурсной переработки и производственных компонентов, притом с учетом интересов всех сторон, но особенно основных условий жизни низкооплачиваемых категорий населения.

Следует продолжать более тщательное наведение и нормирование рыночного порядка. В частности, усиливать правовое управление рынком, ускорять создание системы социального доверия. Надлежит строго карать по закону за изготовление и сбыт фальшивых товаров, за коммерческое мошенничество, контрабанду, открытое и скрытое уклонение от налогов и налоговые махинации, за финансовые преступления и преступные аферы с ценными бумагами, за посягательство на интеллектуальную собственность. Твердой рукой подавлять пирамидальный селлинг и все его разновидности. Сосредоточенными силами развертывать целенаправленное упорядочение в интересах продовольственной безопасности, вводить при этом строгий порядок допуска продуктов питания на рынок, усиливать управленческий контроль за всем процессом их производства и обращения с тем, чтобы у людей на столе была безопасная, не вызывающая беспокойства пища.

Следует больше увеличивать открытость внешнему миру, лучше использовать международный и внутренний рынки, международные и внутренние ресурсы. Нужно заняться трансформацией форм внешнеторгового роста, упирая на оптимизацию структуры импорта-экспорта и тщательно выправить его дисбаланс. Поддерживать экспорт товаров самостоятельной интеллектуальной собственности, собственных марок и высокой добавочной стоимости, а также экспорт услуг. Продолжать ограничивать экспорт продукции, выпускаемой с высокой затратой энергии и серьезным загрязнением, а также продукции ресурсной переработки. Стимулировать трансформацию, эскалацию и рациональное размещение давальческой торговли. Разумно ширить импорт, увеличивая ввоз передовых технологий, ключевого оборудования, дефицитных в стране ресурсов. Продолжать активное и эффективное использование зарубежных инвестиций с акцентом на повышение его качества. Ширить открытость внешнему миру в сфере услуг. Поддерживать выход за рубеж предприятий, у которых есть на то условия, для вложения капитала и осуществления транснациональной хозяйственной деятельности по общепринятым международным правилам, для создания там перерабатывающих баз, сетей маркетинга и сервиса, а также научно-исследовательских учреждений по проблемам развития. Формировать систему поддержки и обслуживания в виде государственных установок, совершенствовать механизм координации зарубежных капвложений и их рискового контроля.

В нынешнем году заканчивается в основном переходный период после нашего вступления в ВТО и нужно глубже сознавать насущность добросовестного выполнения всей связанной с этим работы. Здесь предстоит продолжать усовершенствование системы и механизма управления внешнеэкономической деятельностью, повысить уровень удобоисполнимости торгово-инвестиционных операций. По правилам ВТО поддерживать ведущие предприятия в повышении их противорисковых возможностей и международной конкурентоспособности. Совершенствовать эффективный механизм разрешения торговых споров. Надлежащим образом разрешать вопрос о торговых трениях. Планомерно и целенаправленно продвигать региональное экономическое сотрудничество и переговоры по созданию зон свободной торговли. Играть конструктивную роль в новом раунде переговоров в рамках ВТО.

7. Серьезно относиться к разрешению проблем, затрагивающих кровные интересы народа

Необходимо крепко помнить, что предназначение нашей государственной власти – служить народу, и по-прежнему все делать во имя него. Поэтому важно неотложно заняться разрешением именно тех проблем, которые больше всего беспокоят широкие слои населения, затрагивают их самые прямые и самые реальные интересы, но особенно по-деловому поработать в сфере занятости, социального обеспечения, медицинского обслуживания, безопасности производства.

На основе дальнейшей реализации позитивной политики трудоустройства всемерно увеличивать занятость. Притом продолжать разрешение проблем с трудоустройством лиц, сокращенных в ходе институциональной трансформации, и проблем с трудоустройством рабочих и служащих тех предприятий, которые либо реорганизовались, либо перешли на новую систему, либо закрылись или обанкротились. Важно продлить на три года политику поддержки трудоустройства сокращенного персонала госпредприятий и в соответствии с реальными местными условиями постепенно распространять ее на сокращенный персонал городских и поселковых коллективных предприятий. Усилить динамику поддержки трудоустройства сокращенного персонала военной, лесной и других отраслей промышленности, переживающих трудности. Дотации из центрального бюджета в плане нового трудоустройства составят в нынешнем году 25,1 млрд. юаней, что на 4,2 млрд. юаней больше, чем в предыдущем. Местным бюджетам тоже полагается увеличить ассигнования на это дело. Предстоит уделять серьезное внимание надлежащему трудоустройству как выпускников вузов, так и демобилизованных воинов. Налаживать трудоустройство новой городской рабочей силы и рабочих из крестьян, приезжающих в города. Активизировать развитие профессиональной подготовки, создание системы трудоустройственного сервиса. Действенно защищать законные права и интересы трудящихся.

Важно ускорить формирование системы социального обеспечения. Практически обеспечивать своевременную выплату денежных средств по всем видам социального страхования. Совершенствовать систему основного страхования по старости городских рабочих и служащих, как следует вести при этом эксперимент с обеспечением реального содержания личных банковских счетов и ширить его масштабы. Реформировать порядок вычисления и выплаты пенсий по старости, ввести поощрительно-ограничительный механизм по страховым взносам. Повысить процент участия в страховании предприятий всех секторов экономики, унифицировать методы включения в него городских индивидуальных промышленников и торговцев, людей гибкого трудоустройства, ширить охват социальным страхованием. Увеличить динамику взимания социальных страховых взносов, усилить контроль за этими фондами, их управление, по многим каналам аккумулировать средства на соцобеспечение. Наряду с этим важно ускорить создание городской системы основного медицинского страхования, страхования по безработице и страхования от производственного травматизма, а также детородного страхования. Продолжить в городах усовершенствование системы обеспечения прожиточного минимума. Продумать и разработать проект реформы страхования по старости для учреждений и непроизводственных организаций. Разработать меры соцобеспечения с учетом особенностей рабочих из деревни. Важно совершенствовать систему материального обеспечения крестьян, включаемых в сферу «пяти гарантий» (т. е. гарантий в смысле обеспечения питанием, одеждой, топливом, средствами на обучение детей и средствами на похороны. – Прим. перев.), систему помощи особо нуждающимся семьям и систему помощи населению, пострадавшему от стихийных бедствий, притом увеличивать денежные средства на эти цели и надлежащим образом повышать нормы пособий. Там, где есть на то условия, важно нащупывать возможности введения системы обеспечения прожиточного минимума жителям села. Везде предстоит ускорить создание системы социальной помощи особо нуждающемуся населению, будь то городскому или сельскому. Нужно усилить предотвращение стихийных бедствий, борьбу с ними и их последствиями. На основе усиления материальной поддержки нуждающимся и работы по избавлению от бедности продолжать уменьшать число бедствующих. Претворять в жизнь политику оказания помощи семьям павших героев и военнослужащих. Обеспечивать активное развитие дела общественного благосостояния и благотворительности, в частности, организовывать многообразные по видам пожертвования и вспомоществования. Все это нужно для того, чтобы оказывать сиротам, старикам и инвалидам, оставшимся без средств существования, больше внимания и поддержки, чтобы все они чувствовали тепло большой социалистической семьи.

Предстоит как следует взяться за медобслуживание и все здравоохранение в целом. Притом с учетом жалоб населения на трудности с получением медпомощи и удорожание медуслуг постепенно снять эту проблему, как следует работая в трех направлениях. Во-первых, нужно ускорить формирование системы лечебно-санитарного сервиса на селе. А конкретно, задействовать программу ее создания и развития, улучшить саму систему и сеть сервиса на уровне уездов, волостей и деревень. За пять предстоящих лет выделить из госбюджета свыше 20 млрд. юаней на переделку помещений и обновление оборудования поселково-волостных амбулаторий и частично уездных больниц. Ускорить создание сельской кооперативной системы медобслуживания нового типа, причем в нынешнем году охватить экспериментированием с этой системой 40 процентов уездов страны и увеличить за счет центрального и местных бюджетов нормы пособий для крестьян, пользующихся кооперативным медобслуживанием, с 20 до 40 юаней. Расходы центральных финансов по этой причине увеличатся на 4,2 млрд. юаней. Как предполагается, к 2008 году в деревнях страны сложится в основном как новая система кооперативного медобслуживания, так и система медицинского вспомоществования. Установится порядок периодического направления городских медработников на обслуживание крестьян. Во-вторых, предстоит интенсивно обеспечивать развитие медобслуживания в городских микрорайонах. А конкретно, за счет урегулирования городских здравоохранительных ресурсов, увеличения правительственных вложений, усиления кадровой подготовки, улучшения функций обслуживания, дальнейшей инновации механизма и других мер ускорять формирование новой системы городского медобслуживания, которая базируется на жилых микрорайонах. Включать отвечающие требованиям микрорайонные здравоохранительные учреждения в сеть городских стационарных пунктов основного медстрахования, в экспериментальном порядке вводить первичное микрорайонное лечение, чтобы постепенно дать людям возможность при легких недомоганиях лечиться в микрорайонах и лишь при серьезных – в больницах. Нащупывать пути к созданию городской системы медицинского вспомоществования. В-третьих, важно углублять институциональную реформу здравоохранения, вести вглубь упорядочение и нормирование медобслуживания, производства и обращения медикаментов. Усиливать контроль за ценами на медикаменты и платой за медобслуживание. Нормировать лечебно-рецептурное поведение больниц и врачей, усиливать строительство в плане здоровой профессиональной этики и здорового стиля работы медперсонала, повышать качество медобслуживания, сдерживать рост платы за лечение. Следует поддерживать развитие китайской традиционной медицины и фармацевтики, полностью выявляя их роль в профилактике и лечении заболеваний. Усиливать предупреждение наиболее серьезных заболеваний, тех самых, которые серьезно губят здоровье людей, предпринимать практические меры для предупреждения и лечения таких опасных инфекционных заболеваний, как СПИД, туберкулез, шистоматоз и т. д. Уделять большое внимание профилактике и локализации заражения людей высокопатогенным птичьим гриппом.

Важно стабилизировать действующую политику деторождения, удерживая последнее на низком уровне, повышая качество новорожденных и эффективно преодолевая их повышенную половую диспропорцию. Ширить сферу охвата системой материальной поддержки и премирования сельских семей за плановое деторождение, а в западных регионах страны – масштабы реализации программы «Меньше детей – быстрее богатеешь». Уделять серьезное внимание обслуживанию престарелых. Гарантировать права и интересы женщин и детей. Обеспечивать позитивное развитие инвалидного дела.

Важно практически повысить безопасность производства. Ответственность за нее весомее горы Тайшань (одна из пяти знаменитых гор Китая, находится в провинции Шаньдун. Высота главного пика – 1 545 м. над уровнем моря. – Прим. перев.) Экономическое развитие вообще должно строиться на базе безопасности производства. Целый ряд мер, принятых нами по производственной безопасности в последние годы, дал определенный эффект. И тем не менее проблема остается все еще весьма острой. Главные причины здесь вот в чем. Меры по обеспечению безопасности по-настоящему еще не реализованы, ответственность предприятий как субъектов производственной безопасности четко не определена, трудоохранные сооружения и оборудование отсталые. Далее. Излишне большой спрос на уголь привел к излишне большой напряженности с его добычей и перевозкой. Вдобавок ко всему базисная работа на предприятиях слабая, управляются они несобранно, а некоторые ведут угледобычу при серьезном нарушении закона и правил. Наряду с этим кое-какие местные руководители и работники вообще небрежно и наплевательски относятся к своему служебному долгу и даже идут на аферы.

Для повышения безопасности производства нужны как паллиативные, так и радикальные меры, но упор полагается делать на радикальные. Важно, во-первых, чтобы правительства всех ступеней отводили безопасности производства более важное место, чтобы главные руководители лично занимались ею и несли общую ответственность, чтобы повышалась ответственность предприятий как субъектов производственной безопасности и в каждой инстанции действовал порядок ответственности за нее. Во-вторых, нужны такая экономическая политика, которая бы шла на благо безопасности производства, и такое усовершенствование механизма поощрения и контроля, которое бы побуждало предприятия придавать ей серьезное значение. В-третьих, требуется ускорить темпы реформы и реорганизации угольной и других отраслей, усилить строительство крупных угольных баз, поощрять крупные блоки угольных предприятий на поглощение и реконструкцию средних и мелких шахт. В-четвертых, увеличить вложения на нужды производственной безопасности. В нынешнем году государство выделит из средств госзаймов еще 3 млрд. юаней специально на поддержку экспериментального штурма научно-технических рубежей в разработках комплексных мер по борьбе с шахтными газовыми авариями и использованию шахтных газов. Увеличить вложения на эти нужды предстоит также как местным правительствам, так и самим предприятиям. В-пятых, развертывать вглубь целевое упорядочение по обеспечению безопасности производства. Продолжать штурм в двух направлениях: по линии ликвидации шахтных газовых аварий и по линии упорядочения самих шахт. Одновременно предстоит как следует заняться целевым упорядочением рудников, производства опасной химпродукции, фейерверков и петард, приведением в должный порядок сухопутных и водных коммуникаций, строительных работ, пожарной охраны и т. д. В-шестых, усиливать управление предприятиями и, в частности, их базисную работу по обеспечению производственной безопасности, совершенствовать технические нормы безаварийного производства и стандарты контроля за качеством. Усиливать подготовку кадров по технике безопасности и выработку у рабочих и служащих навыков безопасного осуществления производства. Полностью выявлять роль рабочих и служащих как участников и контролеров работы по обеспечению производственной безопасности. В-седьмых, усиливать правовое строительство по обеспечению безопасности производства. Но особенно важно гарантировать неукоснительное исполнение закона, контроль и управление. Устрожить привлечение к ответственности и меры наказания за производственные аварии. Притом строго спрашивать за халатность, пренебрежение служебным долгом и коррупцию, имеющие место в сфере работы по безопасности производства. Твердо сдерживать комплексными мерами тенденцию к непрерывному возникновению особо серьезных аварий.

8. Усиливать формирование политического строя демократии, оберегать социальную стабильность

Нам нужно укреплять и развивать политическую обстановку демократии и сплоченности, живости и бодрости, стабильности и гармонии. Совершенствовать демократическую систему, разнообразить формы демократии, ширить дисциплинированное участие граждан в политике, обеспечивая легитимное осуществление народом демократических выборов, демократической разработки решений, демократического управления и контроля. Всесторонне продвигать исполнение административных функций в соответствии с законом, усиливать и улучшать правотворческую работу правительства, делая акцент на усиление законодательства относительно экономии ресурсов, охраны экологической среды, трудоустройства и социального обеспечения, реагирования на внезапные общественные ЧП и их разрешения, стимулирования социальной стабильности, поддержания рыночного порядка и т. д. Улучшать механизм, процедуру и формы участия общественности в законодательной работе. Интенсивно вести неотступную проверку исполнения законов и нормативных актов. Продолжать усиливать целевой ревизионный контроль и надзор. Углублять воспитание в свете правового всеобуча. Как следует осуществлять юридическое обслуживание и оказывать юридическую помощь, эффективно помогая тем, кому затруднительно обращаться в суд. Претворять в жизнь меры институциональной реформы правосудия, продолжая нормировать исполнение закона, стимулировать беспристрастность правосудия, оберегать его авторитет, осуществлять строгое, справедливое и цивилизованное правоисполнение.

Необходимо придавать огромное значение работе по обеспечению социальной стабильности, широко и углубленно стимулировать создание покоя. Правильно разрешать социальные противоречия нового периода, тщательно проводить в жизнь все те установки, которые затрагивают интересы народа. Уделять особое внимание разрешению проблем, о которых люди сигнализируют, и своевременно снимать противоречия. Как следует осуществлять рассмотрение устных и письменных жалоб. Усиливать и укреплять низовые органы власти, стимулировать формирование гармоничных городских микрорайнов, поселков и сел. Улучшать систему прогнозирования в сфере социальной стабильности и механизм срочной ликвидации ЧП. Как следует обеспечивать комплексное наведение общественного порядка, ускорять при этом создание надлежащей системы профилактики и контроля, в соответствии с законом беспощадно подавлять тяжкие преступления с применением силы, частые имущественные преступления, включая экономические преступления, кражи, ограбления и т. д. Укреплять безопасность государства.

Укрепление национальной сплоченности, охрана единства Родины и поддержание социальной стабильности выражают общие чаяния народов нашей страны. Важно всесторонне проводить в жизнь национальную политику, соответствующие законы и нормативные акты, тщательно осуществлять установки Госсовета относительно претворения в жизнь Закона о национальной районной автономии, стимулировать солидарную борьбу всех народов страны, их совместное процветание и развитие. Не жалеть сил на подготовку кадровых работников и специалистов всех профилей из числа нацменьшинств. Держась основного курса партии в области религии, повышать наши возможности в легитимном управлении религией. Значительнее улучшать работу по делам хуацяо в условиях новой обстановки.

Уважаемые депутаты!

Усиление строительства в области национальной обороны и вооруженных сил – важная стратегическая задача социалистической модернизации. И здесь предстоит, продолжая руководствоваться военными идеями Мао Цзэдуна, идеями Дэн Сяопина об армейском строительстве в новый период и идеями Цзян Цзэминя о строительстве национальной обороны и вооруженных сил, по-прежнему рассматривая научное понимание развития важным руководящим курсом в усилении оборонно-армейского строительства, твердо держась коренных принципов и коренного порядка осуществления партией абсолютного руководства армией, акцентируя эффективное исполнение исторической миссии армии в новом веке, на новом этапе, ускорять продвижение военной реформы с китайской спецификой, повышать совокупные возможности войск вести оборонительные действия в условиях информатизации. Важно крепко взяться за военное обучение и готовить высококвалифицированные военные кадры. Углублять строительство и реформу тыловой службы. Усиливать научные исследования оборонного значения, разработку и производство вооружений и оснащения с применением новых и высоких технологий. Продолжать по закону строго управлять армией, повышая ее уровень как регулярных войск. Всесторонне усиливать строительство подразделений народной вооруженной милиции, повышать их возможности в несении патрульно-караульной службы и ликвидации ЧП. Совершенствовать систему и механизм оборонной мобилизации, обращать особое внимание на повышение качества народного ополчения и запаса вооруженных сил. Углубленно развертывать мероприятия по оказанию поддержки армии и проявлению заботы о семьях военнослужащих, по оказанию поддержки органам власти и проявлению заботы о населении, упрочивать и развивать солидарность армии с органами власти и народом.

Уважаемые депутаты!

Мы будем продолжать держаться курса на «одну страну – два строя», на «управление Сянганом самими сянганцами» и «управление Аомэнем самими аомэньцами», на высокую степень автономии обеих территорий, действовать в духе строгого соблюдения Основных законов КНР об особых административных районах, всемерно поддерживать глав администрации и правительств обоих ОАР в исполнении ими своих полномочий на базе закона. Продолжая осуществлять планы установления более тесных торгово-экономических связей внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем, существеннее усиливать и продвигать обмен и сотрудничество внутренних районов страны с обоими особыми районами в торгово-экономической, научно-образовательной, культурной, здравоохранительной и спортивной сферах. Мы убеждены, что Сянган и Аомэнь долго будут пребывать в состоянии процветания и стабильности.

Мы твердо держимся основополагающего курса на «мирное объединение, одну страну – два строя», восьмипунктного предложения относительно развития межбереговых отношений и продвижения процесса мирного объединения Родины на данном этапе. Непоколебимо отстаивая принцип одного Китая, нисколько не отказываемся от усилий для мирного объединения. Возлагаем надежды на тайваньский народ и никак не меняем этого курса. Без всякого компромисса выступаем против раскольнических акций, нацеленных на создание «независимого Тайваня». И мы будем продолжать вместе с тайваньскими соотечественниками стимулировать межбереговое персональное общение, экономический, научно-технический и культурный обмен и сотрудничество, создавать мирные и стабильные межбереговые отношения. Будем настойчиво стремиться к возобновлению межберегового диалога и переговоров на основе принципа одного Китая. Продвигать процесс установления всесторонних, прямых и взаимных межбереговых почтовых, транспортных и торговых связей. Поддерживать экономическое развитие западного берега Тайваньского пролива и других регионов страны, где относительно сосредоточенно размещаются инвестиции тайваньских коммерсантов. Охранять на легитимной основе законные права и интересы тайваньских соотечественников, от всей души оказывать им услуги. Развитие межбереговых отношений в сторону мира, стабильности и взаимной выгоды отвечает чаяниям людей, и всякого, кто пытается воспрепятствовать столь могучей тенденции, ждет неминуемое поражение. Окончательное выполнение великого дела объединения Родины выражает чаяния всех китайцев, и никому этому не помешать.

Уважаемые депутаты!

Высоко неся знамя мира, развития и сотрудничества, проводя независимую и самостоятельную мирную внешнюю политику, мы в истекшем году охраняли коренные интересы страны и народа, развивали отношения дружбы и взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами и внесли свой вклад в дело защиты мира во всем мире, содействия совместному развитию.

В нынешнем году нам предстоит с неизменной твердостью продолжать идти по пути мирного развития. На основе демократии и справедливости продвигать в международных делах координацию и сотрудничество. На основе дружелюбия и взаимодоверия оберегать совместную безопасность. На основе равенства и взаимной выгоды содействовать совместному процветанию. На основе открытости и терпимости способствовать диалогам культур, активно стимулировать развитие международного порядка в сторону справедливости и разумности.

Нам следует на основе пяти принципов мирного сосуществования усиливать дипломатическую деятельность по всем направлениям. В частности, крепить и усиливать дружественное сотрудничество с многочисленными развивающимися странами. Держась дипломатического курса на доброжелательное и партнерское отношение к сопредельным странам, стимулировать формирование механизма регионального сотрудничества, поднимать на новый уровень деловое сотрудничество. Ширить общие интересы с развитыми странами, разумно устраняя разногласия, продвигая обмен и сотрудничество. Активно включаться в многостороннюю дипломатическую деятельность и самим развертывать ее, играть конструктивную роль как в общих международных, так и региональных делах. Продвигать вширь и вглубь культурный обмен с заграницей, углублять взаимопонимание и дружбу с народами всех стран мира. Защищать законные права и интересы наших граждан и юридических лиц за границей. Китайское правительство и народ желают вместе с народами всех стран мира неустанно бороться за новое мирное, справедливое и гармоничное мироустройство.

III. ПОЯСНЕНИЯ К ПРОЕКТУ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КНР НА 11-е ПЯТИЛЕТИЕ

В Рекомендациях ЦК КПК по разработке программы 11-й пятилетки экономического и социального развития, принятых 5-м пленумом ЦК КПК 16-го созыва, были сформулированы боевые цели, руководящий курс и главные задачи социально-экономического развития на предстоящие пять лет. В соответствии с духом Рекомендаций Госсовет разработал Основные положения программы экономического и социального развития на 11-е пятилетие (проект) и уже представил их на рассмотрение нашей сессии. Разрешите теперь сделать краткие пояснения по ряду вопросов.

1. О процессе разработки и главных особенностях проекта Основных положений программы на 11-е пятилетие

ЦК КПК и Госсовет придают серьезное значение программированию 11-й пятилетки. Еще в июле 2003 года Госсовет приступил к организации соответствующей подготовительной работы. Мы привлекли компетентные ведомства, местные органы, НИИ и специалистов различных профилей для предметного изучения ряда важнейших проблем социально-экономического развития и тем самым заложили фундамент для разработки Проекта. После же 5-го пленума ЦК КПК 16-го созыва Госсовет в соответствии с духом Рекомендаций ЦК приступил к углубленному продумыванию и разработке 11-й пятилетки. Была образована комиссия для консультаций и обоснований в составе специалистов разных профилей, а в масштабах страны развернут многообразный по формам сбор предложений и пожеланий по поводу подготовки документа. Депутаты ВСНП, члены НПКСК и деятели всех кругов внесли немало предложений. Словом, процесс составления проекта Основных положений был процессом развития демократии, аккумуляции общей мудрости и научной разработки решений.

В силу того, что нужно было максимально отразить требования новой ситуации в развитии социалистической рыночной экономики, реформы и открытости, Проект в общем и целом носит макроскопический, стратегический и установочный характер, определяя центр тяжести работы и обязанности правительства. Как по содержанию, так и по форме здесь налицо инновация. Если судить по содержанию, то всю программу пронизывают стратегические идеи материализации научных взглядов на развитие и создания гармоничного социалистического общества. Она акцентирует «единое планирование в пяти направлениях», усиление слабых звеньев экономического и социального развития, ликвидацию наиболее актуальных проблем, затрагивающих кровные интересы народа, уделяет внимание отладке отношений между рыночным механизмом и макрорегулированием. Если же судить по показателям, то они делятся на предполагаемые и обязательные. Предполагаемые – это те, которых можно или желательно достичь и которые осуществляются главным образом посредством ориентирования действий рыночных субъектов. А обязательные – это те, которых необходимо достичь и которые достигаются преимущественно за счет усиления легитимного управления и предоставления услуг. И, наконец, по своей форме Проект программы представляет собой текст с добавлением специальных рубрик. В рубриках перечисляются соответствующие показатели развития и ведущие объекты, что делает программу более наглядной и ясной.

Проект Основных положений разрабатывался на основе данных первой общенациональной экономической переписи. Эта перепись, длившаяся два с лишним года, позволила лучше увидеть основное состояние социально-экономического развития страны, уточнить объем валового внутреннего производства в стоимостном и количественном выражении, пропорциональность первой, второй и третьей индустрий, более полно и правильно отразить реальные условия и мощь страны. Поэтому программа 11-го пятилетия, разработанная на основе последних данных общенациональной экономической переписи, более соответствует реальным условиям и имеет более научный характер.

2. Основное состояние экономического и социального развития в годы 10-й пятилетки

Истекшее пятилетие – это весьма необычные годы в развитии страны, когда она, продолжая традиции прошлого и прокладывая пути в будущее, шла вперед в ногу с эпохой. За эти годы мы избавились от натиска азиатского финансового кризиса, достигли успехов в борьбе с атипичной пневмонией и серьезными стихийными бедствиями, не упуская момента, продвинули вперед реформу и открытость, значительнее развернули базисную роль рынка в размещении ресурсов, укрепили и улучшили макрорегулирование и макроконтроль, обеспечили ровное и относительно быстрое развитие экономики. Заметно ускорился процесс индустриализации, урбанизации, маркетизации и интернационализации страны. Ее общественные производительные силы, совокупная мощь и уровень жизни народа поднялись на новую высоту, облик города и деревни претерпел огромные изменения.

Ощутимо возросла за эти пять лет наша экономическая мощь. По сравнению с 2000 годом ВВП в 2005 году вырос на 57,3 процента, а это значит, что он в среднем ежегодно увеличивался на 9,5 процента. Прирост финансовых доходов возрос в 2,36 раза при среднегодовом увеличении на 364,7 млрд. юаней. Сельское хозяйство, но прежде всего зерновое производство совершило важный поворот. Значительно возрос выпуск основных видов промышленной продукции. Стремительное развитие получили высокотехнологичные производства. Блестящих успехов достигли базовые производства и инфраструктура. Построен либо начат целый ряд новых ведущих объектов в области гидромелиорации, энергетики, транспорта и связи. Стремительно поднялся уровень социально-экономической информатизации.

Истекшее пятилетие принесло богатые плоды в деле реформы и открытости. Важные сдвиги произошли в реформировании деревни, госпредприятий, финансов, финансово-налоговой и инвестиционной систем, в формировании рыночной системы и системы соцобеспечения. Наше вступление в ВТО ознаменовало собой новый этап открытости внешнему миру. За все это пятилетие общий объем импорта-экспорта увеличился в три раза, а фактически использованные прямые инвестиции зарубежных коммерсантов достигли 274,08 млрд. долларов США. Ряд конкурентоспособных предприятий вышел на международную арену.

За истекшее пятилетие заметно улучшилась жизнь народа. Среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, и чистые среднедушевые доходы сельского населения соответственно выросли фактически на 58,3 и 29,2 процента. Занятость в городах увеличилась на 42 млн. человек. Значительно возросло потребление жилья, средств связи, автомобилей и услуг. Ускоренными темпами шло развитие науки и техники, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, других социальных сфер.

За минувшие пять лет произошли новые сдвиги в формировании политической культуры социализма, в культурном и социальном строительстве.

Столь блестящие достижения несказанно укрепили уверенность народа страны в смелом продвижении по пути строительства социализма с китайской спецификой.

И тем не менее в период 10-й пятилетки у нашего социально- экономического развития все еще было немало противоречий и проблем. Это главным образом нерациональность экономической структуры, слабость возможностей в самостоятельной инновации, медленная трансформация форм экономического роста, огромный перерасход энергетических и других ресурсов, усугубление загрязнения окружающей среды. Далее, это относительно острые противоречия с трудоустройством, дисгармония инвестирования и потребления, дальнейший рост различий в уровне развития между городом и селом, а также между регионами, увеличение разницы в доходах среди части членов общества. И, наконец, неизменное отставание развития социальной сферы. Все это предстоит тщательно разрешать.

3. Руководящие принципы и главные показатели социально-экономического развития на 11-е пятилетие

11-е пятилетие – ключевой период полного построения общества среднего достатка. Как показывает общий анализ всех факторов, в последующие пять лет международная ситуация в целом останется благоприятной для нашего развития, но будет и немало факторов нестабильности и неопределенности. В самой же стране наряду с множеством благоприятных условий предполагается и немалое число сдерживающих факторов и трудностей. И нам предстоит, не упуская шанса, стараться извлекать пользу и избегать урона, повышать бдительность против возможных бед, основательно готовиться к преодолению всех и всяких трудностей, к устранению всех и всяких рисков, к ответам на те или иные вызовы, всемерно продвигать вперед дело реформы, открытости и модернизации.

Проект Основных положений, полностью реализующий научные взгляды на развитие, воплощает в себе все те важные принципы, которые сформулированы в Рекомендациях ЦК. А это значит, что необходимо поддерживать стабильное и относительно быстрое развитие экономики, ускорять трансформацию форм экономического роста, повышать наши возможности в самостоятельной инновации, стимулировать гармоничное развитие как города и деревни, так и регионов, форсировать создание гармоничного общества, непрерывно углублять реформу и открытость. Но чтобы можно было осуществить все эти принципы, необходимо изменить концепцию развития, обновить его модели, повысить его качество, практически перевести все социально-экономическое развитие на рельсы всестороннего, гармоничного и устойчивого развития с соблюдением принципа «человек превыше всего».

Проект Основных положений намечает главные показатели социально-экономического развития на 11-е пятилетие в соответствии с руководящими идеями и принципами Рекомендаций ЦК. Эти показатели не только состыковываются с задачами полного построения среднезажиточного общества, но и отражают как стадиальные особенности, так и объективные потребности самого социально-экономического развития. Здесь я сделаю краткие пояснения только относительно двух наиболее важных показателей.

Во-первых, о темпах экономического роста. Проект Основных положений определяет среднегодовой прирост ВВП на предстоящее пятилетие в размере 7,5 процента. Этот показатель предлагается с общим учетом различных факторов, в соответствии с нашими потребностями и возможностями. Согласно последним статистическим данным первой общенациональной экономической переписи и фактическому росту экономики в 2005 году прирост ВВП в 10-й пятилетке оказался несколько выше ожидавшегося. Поэтому его среднегодовой прирост в 11-м пятилетии на 7,5 процента превысит показатели, предложенные в Рекомендациях ЦК и означающие удвоение душевого ВВП в 2010 году по сравнению с 2000 годом. Но эта задача носит позитивный характер и выполнима при наших усилиях. Вдобавок нужно сказать, что она ставится на основе структурной оптимизации, повышения эффективности и сокращения затрат. В процессе ее осуществления все районы должны правильно определять соотношения темпов, структуры и эффективности, здесь нельзя однобоко гнаться за темпами, наугад соревноваться в них. Как показывают исторический опыт и реальная ситуация, сохранение стабильного и сравнительно быстрого роста экономики имеет чрезвычайно важное значение.

Во-вторых, относительно экономии энергоресурсов и охраны окружающей среды. Проект Основных положений предлагает снизить в 11-й пятилетке затраты энергоресурсов на каждую единицу ВВП примерно на 20 процентов, а общее количество выбросов вредных веществ по их главным видам – на 10 процентов. Это предложение сделано в связи с такой выпуклой проблемой, как изо дня в день растущий ресурсо-экологический прессинг. Оно воплощает в себе потребность создать ресурсоэкономное общество, дружелюбно настроенное по отношению к окружающей среде, отвечает требованиям реально существующих и перспективных интересов и задает четкое установочное направление. Разумеется, достичь указанных показателей весьма нелегко, но у нас есть уверенность и решимость их выполнить.

4. Главные аспекты стратегии и основные задачи 11-го пятилетия

Проект Основных положений дает полный план экономического строительства, социального развития, реформы и открытости на период 11-й пятилетки, четко определяет задачи, политику и меры.

Во-первых, о строительстве новой социалистической деревни. Проект Основных положений ставит впереди всех стратегических задач разрешение проблем сельского хозяйства, села и крестьянства. Здесь требуется, делая упор на единое планирование социально-экономического развития города и деревни, а также в свете требований развития производства, создания зажиточной жизни, утверждения культурных сельских нравов, поддержания опрятности на селе и осуществления демократического управления надежно и уверенно продвигать строительство новой социалистической деревни. Важно существеннее улучшать совокупные производственные возможности аграрного сектора. Продвигать структурное урегулирование сельского хозяйства. Усиливать инфраструктурное строительство на селе. Увеличивать доходы крестьян. Серьезно заниматься крупными базами производства зерна, хлопка и растительного масла, производством высококачественного зерна, гидромелиорацией, обеспечением безопасности питьевой воды, прокладкой шоссейных дорог, газификацией села за счет болотного газа, сельским народным образованием, культурным строительством, здравоохранением, другим наиболее важным строительством. Всесторонне продвигая комплексную реформу села, завершить в основном преобразование волостно-поселковых структур, системы обязательного обучения на селе, а также уездно-волостной системы финансового управления. Растить крестьян нового типа – образованных, разбирающихся в технологиях и хозяйственном управлении. Всем районам и ведомствам предстоит круто изменить свое направление мыслей и свои акценты в экономической работе. Отпуск средств на строительство должен больше крениться в сторону сельского хозяйства, села и крестьянства, а общественное обслуживание – больше покрывать село. Всему обществу в целом полагается всемерно поддерживать развитие села.

Во-вторых, об ускорении структурного урегулирования экономики и трансформации форм ее роста. В настоящий момент гвоздь многих проблем нашего экономического развития в структурной нерациональности и экстенсивности форм роста. Поэтому необходимо в соответствии с требованиями нового пути индустриализации обеспечивать развитие за счет оптимизации производственной структуры, экономии ресурсов и охраны окружающей среды. И проект Основных положений именно и предлагает стимулировать оптимизацию и эскалацию промышленной структуры, превращать промышленность из большой по масштабам в мощную по силам. Столь важная задача ставится в связи с тем, что несмотря на уже солидные масштабы нашей промышленности, качество ее в целом остается пока еще невысоким, а конкурентоспособность – слабой. Далее. Проект Основных положений при определении главных задач в стимулировании информатизации, развития высокотехнологичных производств, подъема производства оборудования, роста энергетической и сырьевой отраслей и т. д. программирует сооружение ряда крупных объектов. Им отмечается необходимость ускоренного развития, а также непрерывного повышения удельного веса и уровня сервисных отраслей, прежде всего таких, как информатика, финансы, страхование, логистика, туризм, микрорайонное обслуживание.

Проект отводит видное место созданию ресурсоэкономного общества, дружелюбного по отношению к окружающей среде. Четко определяя задачи и меры, он предусматривает ряд таких важных объектов, как объекты, экономно расходующие энергию, показательно-экспериментальные объекты рециркуляционной экономики, объекты по экоохране и упорядочению окружающей среды. Тщательное выполнение всех этих задач и мер даст заметно повысить эффективность использования ресурсов и остановить в основном тенденцию ухудшения экосистемы и окружающей среды. И нужно обязательно неустанными усилиями создавать для народа чистую, хорошую бытовую и рабочую среду, делать все, чтобы оставить потомкам голубое небо, зеленые поля, лазурные воды и изумрудные горы.

В-третьих, о стимулировании гармоничного регионального развития. Проект Основных положений ставит центральные задачи развития отдельно для каждого региона, предусматривая усовершенствование координирующего и взаимостимулирующего рыночного механизма, механизма сотрудничества и механизма взаимопомощи и поддержки. С учетом посильности нагрузки для ресурсов и окружающей среды, а также в зависимости от потенциальных возможностей развития территориальное пространство страны подразделяется на четыре категории основных функциональных регионов: это регионы оптимального, приоритетного и ограниченного освоения, а также регионы, запрещенные для этих целей. В каждом из регионов будет проводиться своя региональная политика. Одновременно акцент делается на разумно интенсивное продвижение урбанизации, развертывание стимулирующей и радиальной роли городских агломераций.

В-четвертых, о всемерном повышении наших возможностей в самостоятельной инновации. Упор на самостоятельную инновацию – одна из характерных черт Проекта. И нам важно в свете курса на самостоятельную инновацию, совершение скачка в решающих звеньях, оказание поддержки развитию и ориентирование на будущее ускорить темпы в создании государства инновационного типа, всесторонне повысить свои возможности как в первичной и интегральной инновации, так и в инновации вторичной, основанной на заимствовании, освоении и применении. В соответствии со стратегическими потребностями государства Проектом предусматривается запуск целого ряда важнейших целевых научно-технических программ, которые затрагивают информатику, биологию и другие отрасли стратегического значения, охватывают энергетические и прочие ресурсы, окружающую среду, здоровье населения, словом, все важные и актуальные проблемы, а также технологии двойного – военного и гражданского – назначения. Успешная реализация всех этих программ имеет чрезвычайно важное реальное и далеко идущее стратегическое значение для объединения недостаточных у нас научно-технических ресурсов, ускоренного штурма научно-технических высот, касающихся интересов всего дела в целом и нашего будущего, для повышения общего технического уровня соответствующих отраслей. Но самое коренное в повышении возможностей самостоятельной инновации – это ускорение развития науки, техники и образования, формирование армии специалистов. Все это Проектом также распланировано.

В-пятых, об углублении реформы и расширении открытости. Все успехи нашего социально-экономического развития за последние 20 с лишним лет неотделимы от твердого и непоколебимого продвижения реформы и открытости. И чтобы выполнить задачи развития на новом этапе, одинаково важно твердо и непоколебимо углублять реформу, ширить открытость во всех областях. Проект указывает на необходимость ускорить усовершенствование системы социалистической рыночной экономики и создание системы и механизма, благоприятствующих трансформации моделей экономического роста и стимулирующих всестороннее, гармоничное и продолжительное развитие. Важно усилить общее руководство реформой и ее координацию на основе единого планирования, одновременно с продвижением реформы экономической системы продолжать реформу политической, культурной и социально-управленческой системы. Правильно регулировать отношения между реформой, развитием и стабильностью. В соответствии с потребностями единого планирования внутреннего развития страны и расширения сношений с внешним миром претворять в жизнь взаимовыгодную и взаимовыигрышную стратегию открытости, посредством открытости стимулировать реформу и развитие. В процессе расширения открытости уделять большое внимание охране экономической безопасности страны.

В-шестых, об интенсивном строительстве гармоничного общества. Это важная задача и важная гарантия в плане стимулирования социально-экономического развития. Проект отмечает необходимость как следует заниматься демографической работой, увеличивать занятость, улучшать систему соцобеспечения, непрерывно повышать уровень жизни и здоровья народа, усиливать строительство в сфере общественной безопасности, политической системы социалистической демократии и культуры, совершенствовать систему управления обществом с тем, чтобы через 5 лет усилий наше общество стало более гармоничным, а жизнь народа – более прекрасной.

Уважаемые депутаты!

Чтобы можно было полностью выполнить задачи как нынешнего года, так и всего 11-го пятилетия, правительства всех ступеней должны отвечать более высоким требованиям. И здесь необходимо значительно усилить их собственную реформу и строительство.

Нам предстоит ускорить перестройку системы административного управления, продвинуть дальше трансформацию правительственных функций. Притом продолжить отделение функций административных органов от функций предприятий, сократить и нормировать административное визирование, рассмотрение и утверждение. Решительно передать все то, чем не должна заниматься администрация, в ведение рынка, предприятий, общественных организаций, посреднических структур. Практически трансформировать формы правительственного управления экономикой через усиление функций социального управления и социального обслуживания. Всемерно продвигать гласность административной работы, совершенствуя режим правительственных брифингов и публичного информирования, увеличивая ее прозрачность и эффективность. Создавать и совершенствовать систему административной ответственности, повышая исполнительную дееспособность правительственных органов и общественное доверие к ним.

Нам важно углубленно заниматься формированием неподкупного аппарата, борьбой против разложения и коррупции. Серьезно осуществлять при этом все задачи и меры по пресечению и предупреждению коррупции и разложения. В этом году внимание будет сосредоточено на целевых мерах против коммерческого взяточничества, притом с акцентом на строительные работы, передачу земельных участков, имущественные сделки, закупку и продажу медикаментов, правительственные закупки и т. д. Недобросовестная торговая деятельность будет решительно пресекаться, а коммерческое взяточничество – расследоваться по закону с последующим вынесением меры наказания. Нужно продолжать выправлять нездоровое поветрие на ущемление народных интересов и специально разрешать также выпуклые проблемы, как произвольные сборы за обучение и завышенная плата за медицинское обслуживание.

Важно серьезно осуществлять Закон о служащих государственных учреждений, усиливая здесь воспитание, управление и контроль за ними. И впредь строго относиться к административной работе, награждая за заслуги и наказывая за провинности. Персонал правительственных органов всех ступеней, но особенно руководящий, обязан хранить верность своему служебному долгу, добросовестно и ответственно работать, беззаветно служить народу. Учитывая интересы дела в целом и повышая свою дисциплинированность, строго исполнять все указы и директивы, неукоснительно соблюдать государственные законы, проводить в жизнь государственный курс и политику. Быть по-боевому стойким, трудолюбивым и бережливым, бороться с транжирством и расточительством. Поступать по-деловому и всемерно избегать пустословия, изживать бюрократизм, формализм, очковтирательство и бахвальство, практически выполнять все задания и планы.

Уважаемые депутаты!

Наша страна большими шагами идет вперед с нового исторического старта в направлении полного построения среднезажиточного общества. Давайте же теснее сплотимся вокруг ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао и, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина и важных идей тройного представительства, сводя воедино ум и силы 1300-миллионного китайского народа, целеустремленной и самоотверженной работой превращать величественную программу 11-го пятилетия в прекрасную реальность, вписывать новые страницы в историю социалистической модернизации. Наше движение вперед не остановить никаким трудностям и преградам. Наша цель должна быть достигнута и наша цель непременно будет достигнута.

(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn) 21/03/2006