|
ПРЕДИСЛОВИЕ
Занятость есть корень существования народа, предпосылка и основной канал улучшения его жизни.
При населении около 1,3 млрд. чел. Китай является самым многонаселенной страной мира. Поэтому для Китая решать проблему занятости — задача трудная, тяжелая, насущная.
Исходя из коренных интересов многомиллионного населения, китайское правительство уделяет проблеме занятости огромное внимание. На основании положений Конституции КНР и «Закона КНР о труде» оно гарантирует права тружеников на трудоустройство, посредством различных политических установок и мер активно способствует занятости, непрерывно удовлетворяет нужды тружеников в трудоустройстве.
Исходя из реалий страны, правительство КНР посредством практических исследований и заимствования международного опыта разработало и реализовало ряд активных политических установок в сфере занятости. К настоящему времени в Китае уже создан рыночно ориентируемый механизм трудоустройства, проблема излишка рабочей силы, возникшая в период плановой экономики, в основном решена, масштабы занятости в процессе развития экономики и регулирования экономической структуры все более растут, структура трудоустройства постепенно оптимизируется, его каналы непрерывно ширятся, формы трудоустройства становятся все гибче, благодаря чему, оценивая в целом, положение с занятостью сохраняется в основном стабильным.
Согласно принципам взаимного уважения, равенства и взаимной выгоды, правительство КНР активно участвует в международных делах, касающихся рабочей силы. Китай присоединился к Конвенции о санкционировании трудоустройства для самой низкой возрастной грани, Конвенции о запрещении и немедленном аннулировании самых ужасных форм использования детского труда, Конвенции о равноправной оплате труда мужчин и женщин и Конвенции о политике трудоустройства. В области труда и занятости Китай весьма успешно ведет обмен и сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ), с Советом управляющих программ развития ООН, с Всемирным банком, Азиатским банком развития и многими другими международными организациями и странами мира.
I. ОБЩАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
Людей трудоспособного возраста в Китае — множество, национальный уровень образования сравнительно низок, противоречия в вопросах занятости весьма остры. Их основные проявления: параллельное наличие противоречий общего количественного предложения и спроса на рабочую силу и противоречий структуры занятости, одновременное усиление прессинга трудоустройства в городах и поселках и ускорение темпов миграции излишней сельской рабочей силы в неаграрные зоны, взаимное перекрещивание проблем трудоустройства подрастающей рабочей силы и возобновления трудоустройства лиц, потерявших работу.
НАСЕЛЕНИЕ И РАБОЧАЯ СИЛА
В 2003 г. общая численность населения Китая достигла 1,292 млрд. чел. (без учета ОАР Сянгана, Аомэня и провинции Тайвань). Население старше 16 лет составило 998,89 млн. чел., в том числе в городах и поселках — 423,75 млн., в селениях — 575,14 млн.; экономически активное население — 760,75 млн. чел., коэффициент занятости трудовой силы — 76,2%. Среди населения старше 16 лет лица с образованием выше средней школы низшей ступени составляли 61,7%, с высшим образованием — 6,6%; среди квалифицированных рабочих лица с низшим уровнем составляли 61,5%, со средним — 35%, с высшим — 3,5%.
ОБЩАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ЗАНЯТЫХ
В 2003 г. занятых в городе и на селе насчитывалось 744,32 млн. чел. (см. схему 1), из них в городах и поселках — 256,39 млн., т.е. 34,4% (см. схему 2), в сельской местности — 487,93 млн., т.е. 65,6%. За 1990 — 2003 гг. прирост занятости составил 96,83 млн. чел., т. е. в среднем по 7,45 млн. чел. ежегодно.
СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ
Если рассматривать структуру занятости с ракурса трех видов индустрии, то за 1990 — 2003 гг. в третьей индустрии коэффициент занятости стабильно нарастал — с 18,5% до 29,3%, численность занятых достигла 218,09 млн. чел.; во второй индустрии коэффициент занятости стабильно удерживается на 21,6%, достигнув 160,77 млн. чел.; в первой индустрии коэффициент занятости снизился с 60,1% до 49,1%, составив 365,46 млн. чел. (см. схему 3). Если рассматривать структуру занятости с ракурса города и села, то за 1990 — 2003 гг. пропорция сельской занятости снизилась с 73,7% до 65,6%. Если рассматривать структуру занятости с ракурса секторов экономики, то за 1990 — 2003 гг. число занятых на объектах госсобственности уменьшилось на 34,7 млн. чел., составив 68,76 млн. чел.; в городах и поселках число занятых в единоличном и частном секторах увеличилось на 35,96 млн. чел., достигнув 42,67 млн., что составило 46,5% от прироста городской занятости; разнообразные инвестиции зарубежных предпринимателей и такие формы трудоустройства, как многосекторное хозяйствование, система неполного рабочего дня, временная, сезонная, почасовая и эластичная работа быстро нарастали, став важными каналами расширения занятости.
КОЭФФИЦИЕНТ БЕЗРАБОТИЦЫ
В последние годы в условиях все более усиливающегося прессинга трудоустройства правительство КНР предприняло всевозможные меры контроля над ростом безработицы в городах и поселках. В конце 2003 г. коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках составил 4,3%, или 8 млн. чел. (см. схему 4).
Цель китайского правительства в работе по возобновлению занятости на 2004 г.: трудоустроить 9 млн. новых безработных и 5 млн. освобожденных с трудовых постов, в том числе 1 млн. с повышенными трудностями, коэффициент безработицы в городах и поселках удерживать на грани примерно 4,7%.
ДОХОДЫ ГОРОДСКОГО И СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ
Доходы населения непрерывно растут вместе с развитием экономики и увеличением возможностей трудоустройства. За 1990 — 2003 гг. среднедушевые распределяемые доходы горожан повысились с 1510 до 8472 юаней, или в 5,6 раза — при реальном росте в 2,6 раза; среднедушевые чистые доходы сельских жителей выросли с 686 до 2622 юаней, или в 3,8 раза — при реальном росте на 77% (см. схему 5).
II. АКТИВНАЯ ПОЛИТИКА ПО ТРУДОУСТРОЙСТВУ
Проводимой в КНР активной политикой по трудоустройству установлен курс: «Самостоятельное трудоустройство тружеников, рыночное регулирование трудоустройства, стимулирование трудоустройства правительством». Китайское правительство неизменно стимулирует трудоустройство посредством развития экономики, регулирования экономической структуры, углубления реформ, гармоничного развития экономики города и села, совершенствования системы социального обеспечения. Применяя различные эффективные меры, оно упорно увеличивает занятость, ширит ее масштабы, всемерно контролируя коэффициент безработицы в рамках посильной для общества нагрузки.
ПОСРЕДСТВОМ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ, РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ АКТИВНО СОЗДАЮТСЯ РАБОЧИЕ МЕСТА
— Через развитие экономики ширятся масштабы занятости. Правительство КНР неизменно рассматривает стимулирование занятости как стратегическую задачу народнохозяйственного и социального развития, а контроль за коэффициентом безработицы и наращивание рабочих мест — как главные цели макрорегулирования и макроконтроля, что включается в планы народнохозяйственного и социального развития. Правительство неизменно держится курса на расширение внутреннего спроса, проводит активную финансовую политику и уравновешенную денежную политику, поддерживает равномерное и сравнительно быстрое развитие народного хозяйства, активно регулирует экономическую структуру, тем самым повышается движущая сила экономического роста в отношении занятости.
— Развитие третьей индустрии расширяет емкость занятости. Правительство КНР придерживается установочного курса на развитие сферы услуг, как средства расширения занятости, поощряет развитие сервиса в микрорайонах, общественного питания, торгового обращения и туризма с целью обеспечения в этих сферах все большего числа рабочих мест. В 2002 г. правительство разработало вспомогательную политику наращивания рабочих мест через усиленное развитие третьей индустрии, расширение каналов трудоустройства в традиционных сферах услуг и усиленное развитие туризма с акцентом на общеполезные рабочие места в микрорайонах, на помощь в трудоустройстве потерявшим работу и другим группам, испытывающим трудности.
— Поощрение развития экономики различных форм собственности множит каналы трудоустройства. Уделяя важное внимание выявлению преимуществ трудовых ресурсов, правительство КНР активно развивает трудоемкие отрасли и предприятия, обладающие сравнительными преимуществами и отвечающие рыночному спросу — особенно, частные, индивидуальные, средние и малые предприятия с большой емкостью трудоустройства; привлеченная ими рабочая сила составляет примерно 80% от прироста городской занятости. В августе 2002 г. в КНР был опубликован «Закон о стимулировании средних и малых предприятий», который еще более регламентировал и подтолкнул развитие таких предприятий.
— Путем развития гибких и многообразных форм занятости наращиваются каналы трудоустройства. Правительство КНР поощряет тружеников трудоустраиваться, применяя гибкие и разнообразные формы, активно развивает организации по ориентированию рабочей силы и базы трудоустройства, предоставляет услуги и помощь для гибкого трудоустройства. Оно разработало политические установки о медицинском страховании тружеников с неполным рабочим днем и временных работников, создало систему в сферах трудовых отношений, оплаты труда и социального страхования, тем самым стимулировав и гарантировав законные права и интересы персонала, задействованного в гибких формах труда.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕРВИСА В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ, КУЛЬТИВИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ РЫНКА РАБОЧЕЙ СИЛЫ
— Формирование рыночно ориентируемого механизма трудоустройства. Правительство КНР активно культивирует и развивает рынок рабочей силы, постепенно утверждая предприятия в качестве главных субъектов рынка труда по использованию людей, а тружеников — в позиции снабжающих субъектов. Наряду с этим, оно гармонично продвигает реформирование системы социального обеспечения, жилищной системы, системы прописки и др., заметно улучшая объективную среду развития рынка труда, отчего рыночный механизм уже выявляет базисную роль в размещении трудовых ресурсов.
— Развивается и совершенствуется система общественных услуг в трудоустройстве. С конца 90-х гг. минувшего века правительство КНР всемерно укрепляет научность, нормативность и современность рынка рабочей силы, создает систему общественного сервиса по трудоустройству. Ныне в крупных и средних городах, в имеющих условия малых городах повсеместно создаются на уровнях города и района комплексные сервисные пункты, служащие окнами общественных структур по рекомендации на работу. В городах на уровне округов и выше в основном созданы квартальные и микрорайонные пункты социальных трудовых гарантий, тем самым совершенствуется низовая организационная сеть по услугам в трудоустройстве. Почти в ста крупных и средних городах страны создана информационная сеть рынка рабочей силы, осуществлена взаимосвязь городской и районной информационной электронной сети услуг по трудоустройству, причем в некоторых городах эта сеть уже доведена до кварталов и микрорайонов. 89 крупных и средних городов посезонно публикуют информацию с анализом спроса и предложения по профессиям на рынке труда, которая играет ориентирующую роль в рациональном размещении трудовых ресурсов и в развитии профессионального обучения. Правительство также поощряет и нормирует развитие общественных органов по рекомендации на работу (ООРР). К концу 2003 г. в Китае уже насчитывалось 26 тыс. органов рекомендации работы по самым разным профилям, в том числе 18 тыс. ООРР, созданных ведомствами трудовых гарантий и социального обеспечения разных ступеней. За год ООРР оказывают услуги по трудоустройству почти 20 млн. человек-раз, по их рекомендациям успешно осуществлено трудоустройство 10 млн. человек-раз.
— Совершенствуется система страхования по безработице. Эта система была создана в Китае в середине 80-х гг. минувшего века. Она предоставляет лицам, лишившимся работы, средства на поддержание основных жизненных потребностей и лечебные пособия, развертывает в этой сфере управление и сервис, в полной мере выявляя роль страхования в деле стимулирования трудоустройства и его возобновления. В январе 1999 г. правительство КНР опубликовало «Правила страхования по безработице», далее усовершенствовав систему страхования в этой сфере. По статистике Министерства труда и социального обеспечения, в 2003 г. во Всекитайский фонд страхования по безработице поступило 24,9 млрд. юаней, было выплачено 20 млрд. юаней, переходящий остаток составил 30,4 млрд. юаней. К концу 2003 г. в страховании по безработице участвовало по всей стране 103,73 млн. чел., в конце года страховки по безработице получило 4,15 млн. чел.
СОДЕЙСТВИЕ ВОЗОБНОВЛЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ БЕЗРАБОТНЫХ, ОСВОБОЖДЕННЫХ С ТРУДОВЫХ ПОСТОВ
На фоне долговременного превышения предложения рабочей силы над спросом, характерного для Китая, по мере непрерывного регулирования экономической структуры в традиционных отраслях налицо отток большого числа персонала, освобожденного с трудовых постов. За 1998 — 2003 гг. на госпредприятиях было освобождено с постов 28,18 млн. чел. В последние годы правительство КНР разработало комплект политических установок, стимулирующих возобновление занятости для этой категории: настойчиво выявляются рабочие места, налаживается сервис по возобновлению занятости, увеличиваются ассигнования в фонд возобновления занятости, совершенствуется профессиональная подготовка для повторного трудоустройства, освобожденный с постов персонал активно ориентируется на изменение концепций занятости. В 1998 — 2003 гг. на основные жизненные потребности и на возобновление занятости освобожденного с постов персонала госпредприятий центральный бюджет выделил 73,1 млрд. юаней. В 2003 г. общими усилиями, предпринятыми правительствами всех ступеней, возобновилась занятость 4,4 млн. лишившихся работы при освобождении с трудовых постов, в том числе 1,2 млн. мужчин старше 50 лет и женщин старше 40 лет, испытывающих трудности.
— Создание сервисных центров по возобновлению занятости. Организовав силы различных сторон, правительство КНР повсеместно создало на госпредприятиях, имеющих освобожденный с постов персонал, сервисные центры по возобновлению занятости, которые дают средства на основные жизненные потребности, посредничают в выплате страховых взносов по старости, взносов по медицинскому и иному страхованию, предоставляют им одноразовый инструктаж по профессиональному ориентированию, трехразовые информационные услуги по трудоустройству и одноразовую бесплатную профессиональную переподготовку.
— Внедрение политики снижения и отмены налогов, малых кредитов под гарантию. Для лиц, освобожденных с трудовых постов, которые самостоятельно пересматривают род занятий, берутся хозяйствовать индивидуально, на 3 года отменяется подоходный налог; тем из них, кто самостоятельно пересматривает род занятий и берет малый кредит под гарантию для открытия своего дела, правительство создало гарантийный фонд и предоставляет ссуды с дисконтом.
— Реализация политики дотаций на социальное страхование, снижения и отмены налогов. Различным сервисным и торговым предприятиям, что предоставляет рабочие места освобожденному с постов персоналу госпредприятий, правительство дает дотации на социальное страхование. Чтобы поощрить предприятия нанимать больше безработных, освобожденных с постов, для сервисных и торговых предприятий, малых обрабатывающих предприятий, входящих в предприятия по сервису в трудоустройстве, а также для небольших квартальных и микрорайонных предприятий перерабатывающего типа практикуется снижение или отмена на 3 года соответствующих налогов при условии, что в данный год свыше 30% их новых рабочих мест отданы освобожденным с постов.
— Посредством возобновления занятости оказывается помощь тем, чье трудоустройство затруднено. Освобожденным с постов безработным мужчинам старше 50 лет и женщинам старше 40 лет, которые трудоспособны и хотят работать, но не могут найти работу, различная помощь — включая трудоустройство без промедления — оказывается (как главным объектам такой помощи). Правительство ассигнует средства на создание рабочих мест общеполезного характера для приоритетного трудоустройства лиц старшего возраста, которым трудно найти работу. В микрорайонах на такие места принимаются бывшие работники госпредприятий старшего возраста с трудностями в трудоустройстве. Правительство дает им дотации социального страхования и дотации за должность.
— Поощрение крупных и средних госпредприятий к перераспределению излишнего персонала. Такие предприятия поощряются перераспределять излишний персонал через разделение главных и побочных производств и через системное реформирование последних. С преобразованных предприятий и новообразованных хозяйственных субъектов снимается на 3 года подоходный налог, если они трудоустроили должную пропорцию излишнего персонала.
— Наращиваются услуги в трудоустройстве безработных, освобожденных с трудовых постов. ООРР разных ступеней выполняют комплексный сервис по трудоустройству, включая регистрацию заявок на работу от освобожденных с постов, дачу ориентиров и рекомендаций по трудоустройству, налаживание связей с социальным страхованием, бесплатные рекомендации на работу и профессиональную переподготовку. Информация о трудоустройстве дается через современную информационную сеть, будучи своевременной и точной. Там, где есть условия, созданы спецпункты для тех безработных, освобожденных с трудовых постов, кто самостоятельно ищет занятость либо открывает свое дело. Эти спецпункты оказывают по поручительству цепочку услуг, включая промышленно-торговую регистрацию, налоговые формальности, трудовое обеспечение. Организуются и развертываются на разных ступенях и в разных формах курсы для возобновления занятости, что повышает способность к трудоустройству у освобожденных с постов. Для имеющих условия открыть свое дело обеспечиваются возможность учебной подготовки, инструктаж, тематические консультации и сопровождающая помощь. Через воспитание зачинателей собственного дела стимулируется обеспечение занятости все большего числа людей.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЗАЩИТА ГАРМОНИИ И СТАБИЛЬНОСТИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
— Создание системы «трех линий гарантий». Эту систему, охватившую гарантии основных жизненных потребностей для лиц, освобожденных с постов, страхование по безработице, обеспечение прожиточного минимума горожан, правительство КНР ввело в 1998 г. На госпредприятиях, имеющих освобожденный с постов персонал, были созданы центры услуг по возобновлению занятости, где означенный персонал может максимум 3 года получать средства на основные жизненные потребности. По истечении этого срока лица, освобожденные с постов (не возобновившие занятость) и прочие безработные могут — если вошли в страхование по безработице, внеся положенные взносы — пользоваться максимум 2 года страховкой по безработице (см. схему 6). Освобожденные с постов и безработные горожане, в чьих семьях среднедушевой доход ниже минимальной нормы жизненных гарантий для данного места, могут согласно установкам пользоваться нормами гарантий прожиточного минимума для горожан. Благодаря «трем линиям гарантий» тесно увязаны гарантии жизненных потребностей для лиц, освобожденных с трудовых постов, социальные гарантии и возобновление занятости.
— Укрепление сервиса социального обеспечения. Правительство КНР предпринимает различные меры и активно ведет поиск и формируя систему соцобеспечения — независимую от предприятий и непроизводственных единиц, с плюрализмом финансовых источников, нормативной системой гарантий и обобществленным управленческим сервисом. С 1998 г. установлена система преемственности соцобеспечения для лиц, освобожденных с постов, которая стимулирует возобновление их занятости. После ухода с предприятия за таковыми сохраняется срок оплаченного соцобеспечения и личный счет; возобновив работу, они продолжают участвовать в страховании по старости и делают установленные взносы, сроки оплаты, произведенной до и после, складываются. В отношении потерявших работу после освобождения с поста и устроившихся на работу гибких форм (с неполным рабочим днем, временную работу, свободную работу) разработаны в начальном виде методы соцобеспечения и система контроля за использованием рабочей силы, отвечающие особенностям этих форм работы.
— Создание механизма регулирования трудовых отношений нового типа. Китайским правительством активно продвигается создание механизма координации трудовых отношений на принципах «стороны самостоятельно согласовывают, правительство по закону регулирует», продвигается создание системы, утверждающей трудовые отношения посредством трудовых договоров. Такая система уже широко внедряется на различных предприятиях в городах и поселках. Правительство поощряет предприятия непрерывно укреплять функции собраний представителей рабочих и служащих и профсоюзов, совершенствует систему демократичного участия рабочих и служащих, активно исследует и продвигает систему подписания коллективных договоров посредством равноправных консультаций. К концу 2003 г. во всей стране было подписано 635 тыс. коллективных договоров, охватывающих 1,27 млн. предприятий и свыше 80 млн. рабочих и служащих. Среди них 293 тыс. предприятий подписали коллективные договора специально по заработной плате, охватывающие 35,79 млн. чел. В стране повсеместно создается отвечающий ее реалиям механизм трехсторонних консультаций правительства, профсоюзов и предприятия, рассматриваются и обсуждаются важные вопросы по трудовым отношениям. К настоящему времени 30 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения сформировали на провинциальном уровне систему собраний трехстороннего урегулирования трудовых отношений, уже создано 5062 механизма трехстороннего урегулирования. Наряду с этим, в Китае создана система урегулирования трудовых споров, арбитража и судебного разбирательства, что поставило решение трудовых споров на рельсы закона.
— Обеспечение прав тружеников на трудоустройство. Законами КНР установлено, что при трудоустройстве запрещена дискриминация из-за различий нации, расы, пола и вероисповедания. Ими также строго запрещено нанимать на работу лиц моложе 16 лет, строго ведется проверка незаконных действий по использованию труда детей и найму их на работу. Через усиление динамики исполнения законов и контроля правительство способствует, чтобы предприятия серьезно выполняли предусмотренные законами установки о равноправном трудоустройстве, исправляет различные дискриминационные действия на рынке труда, запрещает публикацию и показ в СМИ рекламы дискриминационного характера. Одновременно повышается самосознание и способность тружеников защищать свои права, создается благоприятная атмосфера общественного мнения, труженики поддерживаются и поощряются в использовании юридического оружия для защиты своих прав и интересов на занятость. Правительство КНР непрерывно совершенствует государственные нормы безопасности и гигиены труда, отраслевые и местные нормы. В 1999 г. оно опубликовало нормы системы контроля над безопасностью и гигиеной труда и развернуло во всей стране работу по их применению. В 2003 г. Госсовет обнародовал «Правила страхования трудового травматизма», которые вступили в силу с 1 января 2004 г.
III. ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВ ТРУЖЕНИКОВ
Правительство КНР посредством разных каналов активно развивает в разных формах дело образования и подготовки, внедряет систему совместного использования свидетельств об образовательном цензе и профессиональном цензе, всесторонне повышает способность тружеников в трудоустройстве, зачинательстве своего дела и адаптации к смене профессии.
РАЗВИТИЕ РАЗЛИЧНЫХ ФОРМ ОБРАЗОВАНИЯ
— Осуществляется всеобщее среднее и начальное образование. В 2003 г. поступаемость детей школьного возраста в начальные школы составила 98,6%, в средние школы низшей ступени — 92,7%; в сети полного среднего образования числится 31,9 тыс. учебных заведений (включая общеобразовательные и профессиональные средние школы, средние школы для взрослых, профтехучилища обычные и для взрослых, техникумы), в них обучаются 32,41 млн. чел., поступаемость на этапе среднего образования высшей ступени — 43,8%. В том числе, среднее профессиональное образование (включая профессиональные школы, профтехучилища обычные и для взрослых, техникумы) охватывает 14,8 тыс. учебных заведений, в которых обучаются 12,54 млн. чел.
— Развивается высшее образование и образование для взрослых. В 2003 г. высшее образование охватывало 19 млн. чел., поступаемость составила 17%. Обучение на различных курсах без образовательного ценза, организуемых учебными заведениями для взрослых, составило в 2003 г. 74,36 млн. человек-раз, ныне подготовку проходит 58,44 млн. чел., причем в профтехучилищах обучаемость за год составляет 72,42 млн. человек-раз. В 2003 г. насчитывалось 70 тыс. школ разного уровня, созданных силами общества; в них обучалось 14,16 млн. чел.
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ
Профессиональное обучение в Китае включает учебу перед трудоустройством, профессиональную учебу для перехода к другой профессии, учебу подмастерьев и учебу без отрыва от производства. Оно охватывает учебу для получения профессионального ценза по трем техническим разрядам и прочее обучение соответствующего характера. Развивая профессиональные и технические вузы, специальные профтехучилища, техникумы, центры подготовки для трудоустройства, организации профессиональной подготовки на средства общества и центры обучения персонала на предприятиях, государство прилагает усилия к созданию всесторонней и эшелонированной системы профессионального образования и подготовки, усиливает в городах и поселках обучение новых трудовых сил и лиц, освобожденных с постов, обучение мигрирующей сельской трудовой силы и обучение персонала на производстве. Техникумы в основном готовят квалифицированных рабочих и в то же время служат комплексными базами длительной и краткосрочной профессиональной подготовки; центры подготовки для трудоустройства представляют собой базы обучения новой трудовой силы и безработных с акцентом на пользование техникой и обретение навыков. К концу 2003 г. в стране насчитывалось 3167 техникумов (включая 274 высшие технические школы), в них обучалось 1,91 млн. чел., с учетом разных курсов, ориентирующихся на требования общества охват обучением составил 2,2 млн. человек-раз. Центров подготовки для трудоустройства насчитывалось 3465, курсов подготовки на средства общества — 17350, годичный охват таким обучением составил 10,71 млн. человек-раз.
— Усиливается обучение перед трудоустройством. В Китае всесторонне внедряется система трудовых резервов, повсеместно создается и реализуется система обучения новых трудовых сил до трудоустройства, уже сформирована сеть профессиональной подготовки, охватившая город и село. Благодаря этому абсолютное большинство новой трудовой силы городов и поселков может проходить подготовку трудовых резервов, а новая трудовая сила села, особенно, занятая не в аграрном секторе и сельская трудовая сила, мигрирующая в города, постепенно охватывается подготовкой трудовых резервов. В 2003 г. 1,26 млн. выпускников средних школ обеих ступеней в городах и поселках страны, не смогших продолжить учебу, прошли подготовку трудовых резервов.
— Усиливается обучение тружеников техническим навыкам. С 2002 г. государство реализует «План по усилению профессионального обучения в целях повышения способности трудоустройства» и «Проект подготовки государственных кадров с высокими техническими навыками»; кроме того, вступил в действие «План подготовки в трехлетний срок 500 тыс. новых техников». В масштабах всего общества развернулось движение за повышение технических навыков, ускорилась подготовка большой партии технически искушенных тружеников — особенно, высококвалифицированных кадров, повышаются способность всех тружеников к трудоустройству, их работоспособность и способность к смене профессий. Упор делается на навыки обращения с новой техникой, новыми материалами, новыми технологиями и новым оборудованием; готовятся кадры с техническими и комплексными навыками, в каковых остро нуждаются предприятия, а также интеллектуальные кадры, необходимые для развития наукоемкой техники. В 2003 г. на предприятиях всей страны техническая подготовка без отрыва от производства составила 34 млн. человек-раз.
— Усиливается обучение для возобновления занятости. Это направление профессиональной подготовки определено китайским правительством как регулярная система, стимулирующая возобновление трудоустройства лиц, оставшихся без работы после освобождения с постов. В 1998 — 2000 гг. правительство осуществляло Трехлетний план подготовки к возобновлению занятости 10 млн. чел. За 3 года в общей сложности прошли подготовку 13 млн. освобожденных с постов рабочих и служащих, из коих 65% трудоустроились. На основе обобщения опыта стал проводиться второй этап этого плана. В 2001 — 2003 гг. посредством различных гибких форм подготовку к возобновлению занятости прошло 15,3 млн. освобожденных с постов. С 1998 г. в 30 городах страны было развернуто обучение зачинательству нового дела. Благодаря обучению, инструктажу, консультациям по политическим установкам и сопровождающему сервису у освобожденных с постов безработных возросла способность заняться индивидуальным или частным хозяйствованием, либо открыть предприятие. Такое обучение в органах профессиональной подготовки, созданных профсоюзами всех ступеней страны, составило в общей сложности 3,6 млн. человек-раз. В 2003 г. подготовку к зачинательству своего дела прошло около 280 тыс. чел., из них примерно 140 тыс. успешно открыли свое дело либо самостоятельно трудоустроились.
— Развивается дистанционное обучение. Правительство КНР всемерно развивает такое обучение, используя информационную электронную сеть и технику спутниковой цифровой передачи. Ускорены разработка и реализация комплексного перспективного плана профессионального обучения, постепенно формируется сеть социализированного и открытого типа по профессиональному обучению.
ВСЕСТОРОННЕ ПРОДВИГАЕТСЯ СИСТЕМА УДОСТОВЕРЕНИЙ О ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ЦЕНЗЕ
С 1994 г., когда стала реализовываться система удостоверений о профессиональном цензе, в Китае уже разработаны в начальном виде законоположения и рабочая схема в этой области. В 1999 г. китайское правительство потребовало повсеместного введения системы совместного использования свидетельств об образовании и о профессиональном цензе. В 2000 г. был намечен каркас системы разрешений на трудоустройство. Ныне в Китае в основном сформирована система подготовки, отвечающая государственным стандартам профессий, по выдаче удостоверений о профессиональном цензе по пяти техническим категориям — от начальной до высшей, ставшая важной составной частью системы пожизненного обучения тружеников. Ныне во всей стране насчитывается свыше 80 тыс. ведомств, дающих свидетельства о профессиональном уровне, число работников этих ведомств составило 180 тыс. чел., коэффициент выдержавших экзамен составил в среднем 84%. Выдача удостоверений о профессиональном цензе составила 45 млн. человек-раз.
РАЗВЕРТЫВАНИЕ КОНКУРСОВ ТЕХНИЧЕСКОГО МАСТЕРСТВА И ПРЕМИРОВАНИЕ ЛУЧШИХ МАСТЕРОВ
Конкурсы профессионального мастерства подразделяются в Китае на три категории — государственные, провинциальные и городские. На уровне государства конкурсы организуются раз в 2 года. Наряду с этим, правительство, профсоюзы и предприятия в тесном сотрудничестве проводят конкурсы профессиональных навыков между отраслями и предприятиями, способствуя повышению профессионального уровня рабочих и служащих. В 2003 г. в таких конкурсах по всей стране участвовало свыше 18 млн. чел. С 1995 г. государство ежегодно награждает 10 человек Большой медалью «Мастер Китая» и 100 человек — званием «Мастер национального масштаба».
IV. ТРУДОУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОЙ
РАБОЧЕЙ СИЛЫ
Сельчане составляют большинство населения Китая, и вопросам трудоустройства на селе правительство уделяет огромное внимание. Гармонично развивая большие, средние и малые города и небольшие поселки, правительство КНР продолжает следовать путям урбанизации с китайской спецификой, по единому плану осуществляет экономическое и социальное развитие города и села, регулирует сельское хозяйство и структуру сельской экономики, расширяет в деревнях емкость занятости, предпринимает всевозможные меры для перемещения излишков сельской трудовой силы в неаграрные сферы, постепенно упраздняя систему и политические препоны, не благоприятствующие развитию урбанизации, и ориентируя рациональную, упорядоченную миграцию сельской трудовой силы.
РЕГУЛИРОВАНИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Правительство КНР активно регулирует сельское хозяйство и структуру сельской экономики, настойчиво развивая аграрные отрасли вне традиционного растениеводства, расширяя комплексное освоение сельского хозяйства и повышая его комплексную эффективность. Государство всемерно способствует индустриализации сельского хозяйства, развивает переработку аграрной продукции, сбыт, транспортировку, сохранение свежести продукции, удлиняя отраслевые цепочки аграрного сектора. Посредством льготной политики в финансах, налогах и кредитах, оказывается помощь предприятиям-флагманам в ускорении развития. Поощряется новаторство в организации аграрного сервиса, готовятся кадры брокеров, всесторонне развивается обобществленный аграрный сервис. Развитие поселково-волостных предприятий правительство рассматривает как важный выход в решении проблем занятости излишков трудовой силы на селе. За 20 с лишним лет посредством системной инновации, технической реконструкции, оптимизации размещения и повышения отраслевого уровня непрерывно повышается рыночная конкурентоспособность поселково-волостных предприятий. Ныне они уже обладают надлежащими масштабами и экономическим объемом, превратившись в важную силу расцвета сельской экономики и увеличения доходов крестьян, в главный канал трудоустройства излишков сельской трудовой силы. В 2003 г. добавленная стоимость поселково-волостных предприятий составила 3,6686 трлн. юаней, или 31,4% валового внутреннего продукта страны, они стали важной опорой народного хозяйства; привлекли излишки сельской трудовой силы в количестве 136 млн. чел., или 27,8% трудовой силы села.
ОРИЕНТИРОВАНИЕ ТРУДОУСТРОЙСТВА РАЦИОНАЛЬНО И УПОРЯДОЧЕННО МИГРИРУЮЩЕЙ СЕЛЬСКОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
В 2003 г. количество сельской трудовой силы, мигрировавшей для трудоустройства вне села, уже превысило 98 млн. чел., что в 6 с лишним раз больше против уровня 1990 г. (15 млн. чел.) После 90-х гг. минувшего века масштабы миграции крестьян для трудоустройства вне деревни быстро нарастают — в среднем на 5 млн. чел. в год, что стало главным каналом оттока сельской трудовой силы. С 90-х гг. в отношении крестьян, приехавших на работу в город, проводя курс «равноправное отношение, рациональное ориентирование, совершенствование управления, налаживание сервиса», правительство усилило по отношению к ним ориентирование и сервис, создало систему трудового сотрудничества, систему услуг по трудоустройству, систему акцентированного контроля, что в полной мере выявляет функциональная роль правительства в информировании и управлении. На этой основе всемерно укрепляется формирование общественных сервисных структур по трудоустройству, создается совершенная информационная сеть по использованию трудовой силы, ведется сбор информации по использованию рабочей силы и своевременно анализируется информация о потребностях предприятий в рабочей силе. Для усиления профессиональной подготовки сельской рабочей силы разработана «Общекитайская программа обучения крестьян-рабочих в 2003 — 2010 гг.»: в течение 7 лет для 60 млн. мигрирующей сельской рабочей силы будут оказаны инструктаж и обучение профессиональным навыкам, что повысит целостные качества крестьян-рабочих и их способность к трудоустройству. Исходя из общей ситуации народнохозяйственного и социального развития, правительство КНР принимает активные меры для руководства упорядоченной миграцией крестьян в города и их трудоустройства согласно потребностям.
ЗАЩИТА ЗАКОННЫХ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ КРЕСТЬЯН-РАБОЧИХ
Правительство КНР постепенно совершенствует контроль над контрактами крестьян, приехавших на работу в город. Нанимающие их предприятия обязаны согласно закону подписывать с ними трудовые договора, уясняя права и обязанности нанимателя и нанимаемого. Усиление работы по ликвидации и упорядочению рынка трудовой силы, укрепление ревизии и контроля в отношении предприятий, использующих трудовую силу, и посреднических органов, усиление контроля в отношении оплаты труда и трудовых условий, особые контроль и проверка исполнения законов в отношении прав и гарантий крестьян-рабочих, строгое выявление и вынесение наказаний по фактам незаконной рекомендации на работу и ложной информации по трудоустройству, наносящих ущерб крестьянам — все это эффективно защитило законные права и интересы крестьян-рабочих и порядок на рынке трудовой силы. С целью активного выявления каналов социального страхования крестьян-рабочих в провинциях Гуандун, Фуцзянь и в Пекине, являющихся главными районами привлечения трудовой силы, социальное страхование стало распространяться на крестьян-рабочих, были разработаны соответствующие политические установки и постановления, среди крестьян-рабочих активно развернулась работа по страхованию производственного травматизма, медицинского обслуживания, пенсиям по старости и т. д.
ЭКСПЕРИМЕНТЫ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
С 1991 г. правительство КНР создало в некоторых районах опытные объекты по трудоустройству сельской рабочей силы, изыскивая конкретные каналы трудоустройства сельской рабочей силы в неодинаковых природных и социально-экономических условиях, конкретные формы и политические установки, формируя систему различных форм обобществленного сервиса и формы управления, обследуя политику, правовые нормы и методы макроконтроля, применяемые правительством при едином управлении трудоустройством в городах и на селе, и тем самым стимулируя трудоустройство сельской рабочей силы. Ныне уже в 98 уездах и городах 26 провинций и городов центрального подчинения развернута работа по созданию экспериментальных точек, главное содержание которой — единый план по трудоустройству в городах и на селе, возвращение на родные места для зачинательства нового дела, обучение мигрирующей сельской трудовой силы, трудоустройство в освоении западного региона.
V. ТРУДОУСТРОЙСТВО ЖЕНЩИН,
МОЛОДЕЖИ И ИНВАЛИДОВ
Правительство КНР неизменно уделяет большое внимание проблемам занятости женщин, молодежи и инвалидов, обеспечивает правовые гарантии равноправного трудоустройства мужчин и женщин, активно применяет льготную политику в защите трудоустройства инвалидов.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНОПРАВИЯ ЖЕНЩИН В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ
В Конституции КНР, «Законе КНР о труде» и «Законе КНР о гарантиях прав и интересов женщин» содержатся специальные положения о гарантиях прав женщин в трудоустройстве. Государство охраняет равенство трудовых прав женщин с мужчинами, оно ликвидировало дискриминацию в трудоустройстве по признакам пола, придерживается принципа равной оплаты за равный труд, осуществляет особую защиту труда женщин при менструациях, беременности, послеродового периода, периода кормления младенца и в рабочих местах. В мае 2001 г. правительство КНР обнародовало «Программу развития женщины Китая в 2001 — 2010 гг.», в которой намечены цели развития, способствующие трудоустройству женщин. Вместе с продолжительным ростом экономики, развитием отраслей и сфер, подходящих для женского труда, непрерывно растет и число трудоустроившихся женщин, расширяются сферы для их занятости. Количество устроенных на работу женщин в городах и на селе выросло с 291 млн. в 1990 г. до 337 млн. в 2003 г. Ныне в учреждениях и на предприятиях городов и поселков трудятся 41,56 млн. женщин, или 38% всех работающих. В процессе продвижения реформы экономической системы и регулирования экономической структуры многие женщины оказались без работы как освобожденные с трудовых постов. Чтобы помочь этой категории женщин — особенно, старшего возраста — в возобновлении занятости, правительства всех ступеней активно выявляют и открывают отрасли и сферы, подходящие для женского труда, реализуют еще более гибкие формы с целью предоставления шансов занятости женщинам с разными запросами; созданные правительством ООРР бесплатно предоставляют женщинам данной категории консультации по политическим установкам, информацию о рабочих местах, ориентацию по профессии, рекомендации на работу, активно развертывают обучение профессиональным навыкам. За 1998 — 2003 гг. из 13,36 млн. освобожденных с постов женщин 9,72 млн. открыли свое дело либо устроились на другую работу. Правительство оказывает помощь федерациям женщин в активном развертывании работы среди женщин по открытию своего дела и устройству на другую работу. С 1998 по 2003 гг. обучение на курсах, организованных федерациями женщин разных ступеней для освобожденных с постов женщин, составило 5,8 млн. человек-раз, прямую помощь в возобновлении занятости получило 2,5 млн. женщин. Правительством создана система страхования по деторождению, установлено, что эту страховку оплачивает предприятие, взносы с рабочих и служащих не взимаются. Таким образом создана благоприятная среда для равноправного участия женщин в конкуренции по трудоустройству.
СТИМУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
Масштабы численности молодого населения в Китае огромны, ежегодно подрастающая новая трудовая сила исчисляется миллионами, день ото дня обостряется проблема занятости молодежи. Среди зарегистрированных безработных в городах и поселках около 70% — моложе 35 лет. С целью смягчения в обществе прессинга трудоустройства, повышения технического уровня молодых тружеников правительство КНР осуществляет в отношении выпускников неполных и полных средних школ, не могущих продолжать учебу, 1 — 3-летнее обучение по системе трудовых резервов. В различных профессиональных школах введены необходимые дисциплины по профориентированию. Чтобы стимулировать трудоустройство учащихся, всемерно усиливаются профессиональное ориентирование, сервис по трудоустройству и обучение зачинательству своего дела. Для решения проблемы занятости выпускников вузов правительство ввело ряд мер стимулирования, суть которых состоит в следующем: придерживаясь курса реформы на рыночное ориентирование, правительственное регулирование и контроль, вузовские рекомендации, двусторонний выбор выпускников и работодателей, поощрять выпускников вузов к работе в низах и в трудных районах, укреплять учреждения и предприятия в городских микрорайонах, поселках и волостях в сельской местности; поощрять различные предприятия и непроизводственные единицы, особенно средние и малые предприятия и неправительственные учреждения — к приглашению на работу выпускников вузов; поощрять выпускников вузов к зачинательству своего дела и гибкому трудоустройству, предоставляя им льготы в налогах, небольших кредитах и в обучении по созданию своего дела; создать надежную информационную сеть услуг по трудоустройству выпускников вузов, наладить работу по ориентированию и услугам в трудоустройстве. Наряду с этим, ориентировать вузы к тому, чтобы согласно рыночным потребностям регулировали структуру изучаемых дисциплин и структуру подготовки кадров. В 2003 г. правительство, осуществляя проект по подготовке выпускников профессиональных вузов на профессиональный ценз, сконцентрировало внимание на ресурсах наилучшего качества при обучении профессиональным навыкам, не трудоустроившимся выпускникам профессиональных вузов предоставляется возможность получить подготовку и сервис, выпускникам профессиональных вузов, желающим открыть свое дело, для этого предоставляются условия. Шанхай и другие районы осуществляют план практики молодежи — придерживаясь принципов правительственных дотаций, поддержки со стороны общества и добровольности предприятий, на предприятиях, имеющих условия, создаются базы практики выпускников вузов для трудоустройства. Временно не трудоустроившиеся выпускники проходят там практическую закалку с целью адаптации в работе.
ПОМОЩЬ ИНВАЛИДАМ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ
В настоящее время в Китае насчитывается 60 млн. инвалидов, или 5% всего населения. Из них 24 млн. — в трудовом возрасте. Со времени проведения в Китае политики реформ и открытости в сфере стимулирования трудоустройства инвалидов активно выявляется ведущая роль правительства и общества, прилагаются усилия в создании хорошей среды равноправного участия инвалидов в социальной жизни. Согласно законам КНР государство гарантирует трудовые права инвалидов, правительство в рамках единого планирования занятости инвалидов создает инвалидам условия для трудоустройства. Чтобы гарантировать их законные права и интересы, правительство укрепляет контроль за исполнением законов, своевременно выявляет и исправляет действия нанимателей рабочей силы, нарушающие закон и предписания, попирающие законные права инвалидов. Придерживаясь курса взаимной увязки сосредоточенного трудоустройства с рассредоточенным, Китай прибегает к льготной политике и протекционистским мерам, многоканально, эшелонированно и в разных формах стимулируя трудоустройство инвалидов. Сосредоточенное трудоустройство представляют созданные государством и обществом для инвалидов различные предприятия социальной заботы, трудолечебницы, массажные лечебницы, сосредоточенно трудоустраивающие инвалидов. Посредством льгот по снижению и отмене налогов правительство поощряет развитие заведений такого рода для все большего обеспечения занятости инвалидов. Под рассредоточенным трудоустройством имеется в виду трудоустройство нанимателями рабочей силы определенного коэффициента инвалидов при подборе для них подходящего вида деятельности и рабочих мест. При недоборе коэффициента предприятие или учреждение — наниматель вносит средства в гарантийный фонд трудоустройства инвалидов. Государство также применяет ряд льготных установок и вспомогательных мер, поощряя индивидуальных тружеников-инвалидов обретать занятость в городах и на селе, посредством льготных кредитов по бедности помогает беднякам-инвалидам, обладающим определенными трудовыми способностями, открывать свое дело и развивать некоторые объекты, могущие увеличить доходы. Одновременно правительство и общественные организации активно развивают сервис по трудоустройству инвалидов, бесплатно предоставляя им советы по профессии, рекомендации на работу и профессиональное обучение. На конец 2003 г. в городах и поселках было трудоустроено 4,031 млн. инвалидов, из них 1,091 млн. — по сосредоточенному и 1,236 млн. — по рассредоточенному трудоустройству, индивидуально обрели занятость 1,704 млн. На селе трудоустроено 16,852 млн. инвалидов. Коэффициент занятости инвалидов — 83,9%.
VI. СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НА НАЧАЛО XХI ВЕКА
За первые 20 лет XXI века Китай уже вступил в этап всестороннего строительства среднезажиточного общества. Правительство КНР трезво осознает: из-за влияния таких факторов, как многочисленность и возрастная структура населения и его миграция, продвижение социально-экономического развития, Китаю в течение первых 20 лет XXI века все еще предстоит сравнительно большое давление в сфере занятости. В последующие 20 лет масштабы населения старше 16 лет, по-прежнему будут в Китае нарастать в среднем по 5,5 млн. чел. ежегодно. К 2020 г. численность населения трудового возраста достигнет 940 млн. чел. В 10-й пятилетке (2001 — 2005 гг.) темпы роста населения трудового возраста будут наивысшими — в среднем по 13,6 млн. чел. в год. В то время, как продолжается рост населения трудового возраста, в деревнях насчитывается 150 млн. излишней трудовой силы, нуждающейся в перемещении, кроме того, надлежит трудоустроить свыше 11 млн. освобожденных с трудовых постов безработных. При наличии острых противоречий между предложением и спросом на трудовую силу день ото дня обостряется проблема структурной безработицы — несоответствие качественных характеристик рабочей силы потребностям рабочих мест.
Следует заметить, что в канун XXI века в Китае имеется много благоприятных условий для решения проблемы занятости: правительство КНР уделяло этой проблеме весьма огромное внимание, утвердив концепцию всестороннего, гармоничного и продолжительного развития, в котором главный фактор — человек, способствуя всестороннему развитию экономики, общества и личности, заложив тем самым идеологический базис познания для грядущего решения проблем занятости; благодаря многолетним поискам и практике уже намечен основной политический курс в решении этой проблемы, уяснено направление, намечен комплекс мер, в первоначальной стадии создан рыночно ориентированный механизм трудоустройства, для решения проблемы занятости создано обеспечение политическими установками и механизмами; продолжительное, быстрое, гармоничное и здоровое развитие экономики, сравнительно быстрый рост финансовых доходов, успешный ход регулирования экономической структуры, заметный поворот предприятий к экономической эффективности, ускорение развития третьей индустрии призваны послужить мощной движущей силой для трудоустройства; продвижение масштабного освоения западного региона, возрождение северо-восточного региона и других старых промышленных баз, содействие подъему центрального региона, реализация стратегии содействия гармоничному региональному развитию, поощряя ускорение развития восточного региона, а также ускорение поступи урбанизации — все это принесло новые шансы для решения проблем занятости; по мере глубинного внедрения и совершенствования политики стимулирования трудоустройства будет все более проявляться отдача политических установок, улучшаться среда трудоустройства и открытия нового дела; вступление в ВТО способствовало непрерывному росту внешней торговли, китайская экономика еще более сблизилась с мировой, что предоставило благоприятную внешнюю среду для решения проблем занятости.
КОМПЛЕКСНЫЕ ЦЕЛИ
В начальный период ХХI века комплексные цели КНР в решении проблем занятости таковы: согласно комплексным нуждам всестороннего строительства среднезажиточного общества, утверждать и внедрять научную концепцию развития, в соответствии с потребностями социально-экономического развития в освоении и использовании людских ресурсов удовлетворять чаянья широких масс тружеников относительно участия в труде и повышения доходов, настойчиво реализовывать сравнительную полноту общественной занятости и контролировать коэффициент безработицы в пределах, посильных для общества. Посредством развития экономики и усовершенствования структуры стимулировать массовое создание рабочих мест, посредством усиления обучения и подготовки стимулировать способность тружеников в трудоустройстве, тем самым в сравнительно полной мере освоить и рационально использовать богатые трудовые ресурсы Китая; создать еще более благоприятную для тружеников среду свободного выбора профессии, свободной миграции и самостоятельного открытия своего дела, формируя стабильную политику и систему по содействию занятости, оздоровляя рынок рабочей силы, характеризуемый единством города и села, внутренней и внешней открытостью, равноправной конкуренцией и нормированным порядком, а также поддерживая проходимость каналов трудоустройства; контролировать коэффициент общественной безработицы и ее циклы в посильных для общества пределах, тем самым предоставляя труженикам, обладающим трудоспособностью и желающим работать, равные возможности занятости, либо состоять в активном состоянии подготовки к трудоустройству. К 2020 г. объем занятости достигнет 840 млн. чел., коэффициент безработицы будет удерживаться на уровне, посильном для общества. Большинство людей будет иметь возможность трудоустройства, малое количество безработных будет обеспечено средствами на основные жизненные потребности и готовиться к трудоустройству, общество будет пребывать в состоянии сравнительно полной занятости.
ОСНОВНЫЕ МЕРЫ
— Далее поддерживая сравнительно быстрый экономический рост, поставить трудоустройство и повторное трудоустройство на еще более видное место. Сохраняя курс на расширение внутреннего спроса, поддерживать продолжительное, быстрое и здоровое развитие народного хозяйства в качестве мощной движущей силы расширения занятости. При разработке политических установок касательно экономического роста и отраслевого регулирования, выделять стратегическую цель создания рабочих мест и расширения занятости, расценивая приумножение шансов занятости как важную цель развития, причем это должно активно воплощаться в намечаемых планах народнохозяйственного и социального развития, а также в макро-экономической политике, включая политику отраслевую, налогово-финансовую, инвестиционную, финансово-денежную, чтобы тем самым воплощалась двойная цель — быстрое и здоровое развитие народного хозяйства и стимулирование полной занятости.
— Продвигая урегулирование экономической структуры и гармонизируя усовершенствование структуры трудоустройства, расширять объем занятости. Усиливать динамику регулирования отраслевой структуры, структуры форм собственности и структуры предприятий. Акцентировать внимание на развитии трудоемких отраслей, чтобы они еще полнее играли свою важную роль в привлечении рабочей силы. Третья индустрия в будущем станет ведущим направлением расширения занятости, в особенности, использование преимущества сферы услуг в объемах общественного спроса и обширности перспектив развития позволяет все более выявлять ее роль в расширении занятости. Продолжая поддерживать и ориентировать развитие секторов необщественной собственности, все более последовательно внедрять различные политические установки и меры, поощряющие развитие средних и малых предприятий и секторов разных видов собственности, усиливать динамику содействия им в сферах аккомодации средств, инвестиций, налогов, техническом обслуживании, освоении рынка, информации и консалтинге, в подготовке персонала, поддерживать в выявлении их еще более широкой роли в стимулировании трудоустройства и повторного трудоустройства. Продолжая углублять реформу госпредприятий, посредством разделения главного и вспомогательного производств, преобразования вспомогательных отраслей и отвода излишней рабочей силы осуществлять гармоничное продвижение реформы госпредприятий и регулирование экономической структуры и структуры занятости.
— Поддерживая гармоничное социально-экономическое развитие города и села, в едином порядке планировать городскую и сельскую занятость. Поддерживая гармоничное развитие крупных, средних и малых городов, а также малых поселков, идти по пути урбанизации с китайской спецификой, упразднять институциональные и политические препоны, мешающие урбанизации, создавая для крестьян еще больше возможностей трудоустройства. Аннулировать установки, лимитирующие приезд крестьян в город на работу, постепенно объединять рынок рабочей силы города и села, усиливать ориентирование и управление, формируя в городах и на селах систему равноправного трудоустройства. На основе законов защищать законные права и интересы приезжающих в город крестьян-рабочих, ориентировать упорядоченную миграцию излишней сельской рабочей силы. Продвигать реформу и регулирование на поселково-волостных предприятиях, настойчиво развивать экономику в масштабах уезда, активно открывать в деревнях пространство для занятости.
— Создавать и совершенствовать механизм рыночного трудоустройства, где ведущим является стремление труженика к занятости, а базисом — правовая система правительства. Еще полнее выявлять базисную роль рыночного механизма в размещении трудовых ресурсов, особенно, создавать обстановку, когда труженик устраивается на работу по своей инициативе. Содействуя тенденциям плюрализации спроса на рабочую силу, продвигать гибкие и многообразные формы занятости; улучшая среду зачинательства нового дела, поощрять личное зачинательство нового дела, посредством чего стимулировать занятость; всесторонне укрепить строительство правительственных органов общественных услуг по трудоустройству, усилить деятельность по рекомендации на работу, профессиональному ориентированию и профессиональной подготовке, оказывать высококачественные услуги по трудоустройству. Усилить правовое строительство, уяснить ответственность правительства в стимулировании занятости, нормировать действия предприятий в найме людей и порядок на рынке рабочей силы, гарантировать реализацию прав тружеников на равноправное трудоустройство. Ускорить культивирование и развитие рынка рабочей силы, создать механизм трудоустройства, где главным будет инициатива тружеников к трудоустройству, базисом — рыночное урегулирование трудоустройства, а движущей силой — стимулирование занятости правительством.
— Повышать образовательный уровень и усиливать профессиональную подготовку с той целью, чтобы уровень способностей трудовых ресурсов соответствовал потребностям экономического развития. В полной мере выявлять роль различных педагогических ресурсов, укреплять способности трудовых ресурсов, усиленно продвигать работу по общеобразовательной подготовке, уделять внимание на обучение практическим навыкам, усиленно повышать качество обучения, формируя для социалистической модернизации миллионы тружеников с высокими качествами, многочисленных квалифицированных специалистов и большую партию талантливых творцов. Согласно нуждам рынка и требованиям повышения качеств тружеников необходимо усилить базовое обучение, активно развивать высшее образование, всемерно развивать профессиональное обучение, обучение для взрослых и иные формы перманентного обучения, постепенно формируя обобществленную систему пожизненной подготовки и пожизненного обучения. Согласно требованиям в уровне знаний и повышении трудовых навыков, которые во все большей мере предъявляют труженикам развитие экономики и научно-технический прогресс, необходимо далее регулировать структуру профессионального обучения, увеличивать ассигнования, создавать современную систему профессионального обучения и всемерно усиливать подготовку квалифицированных рабочих, особенно высококлассных рабочих и техников. Согласно нуждам регулирования структуры сельской экономики и миграции излишней сельской рабочей силы необходимо обратить внимание на базовое обучение крестьян и различные курсы по обучению техническим навыкам разных профессий. Всесторонне продвигать систему трудовых резервов и систему разрешений на трудоустройство, реализуя двойную цель — повышение способности молодых тружеников к трудоустройству и регулирование снабжения трудовой силой. Формировать и совершенствовать систему удостоверений о профессиональном цензе, всемерно продвигать систему совместного использования свидетельств о полученном образовании и о профессиональном цензе, во всех профессиях технического характера повсеместно внедрять систему удостоверений о профессиональном цензе, осуществлять тесную стыковку, начиная от школы и кончая общественным трудоустройством.
— Рационально увязывать социальные гарантии с трудоустройством, группам испытывающего трудности населения предоставлять обеспечение основных жизненных потребностей и помогать в трудоустройстве. Посредством непрерывного совершенствования системы страхования по безработице и системы минимальных жизненных гарантий горожан действенно обеспечивать основные жизненные условия групп, испытывающих трудности. Продолжать оказывать всемерную помощь по трудоустройству, открывать рабочие места, подходящие для групп, испытывающих трудности, особенно рабочие места общеполезного характера; с помощью льготной политики поощрения набора предприятиями трудовой силы и предоставления бесплатного сервиса в трудоустройстве способствовать возобновлению занятости в группах, испытывающих трудности.
— Повышать уровень внешней открытости, выявляя преимущества Китая в трудовых ресурсах. Настойчиво организовывать производство и переработку аграрной продукции, обладающие преимуществами концентрированного труда. Непрерывно расширяя экспорт наукоемкой промышленной продукции с высокой добавленной стоимостью, усиленно повышать конкурентоспособность экспорта продукции с высокой концентрацией труда и коэффициент владения рынком с целью сохранения и увеличения рабочих мест внутри страны. Рационально направлять зарубежных инвесторов вкладывать капитал в трудоемкую продукцию или в отрасли, увязывающие концентрацию труда с концентрацией капитала, в максимально возможной мере наращивая рабочие места. Активно осуществлять стратегию «выхода во вне», всеми усилиями пробиваясь на международный рынок труда.
|
