Вопрос: Какими формами государственные органы Китая осуществляют государственную власть? Каким образом разделяются права между Центром и низами? Какие предпринимаются меры, когда между намеченным низовыми правительствами курсом и политикой Центрального правительства возникают противоречия?

Ответ: Государственные административные органы Китая охватывают центральные и местные административные органы различных ступеней, Госсовет — наивысший государственный административный орган, местные административные органы охватывают четыре категории — провинциальное, городское, уездное и волостное правительства.

С 1998 года Китай провел сравнительно большую реорганизацию органов Госсовета и создал ведомства, охватывающие: Канцелярию Госсовета и 28 министерств, комитетов и главных управлений, один особый орган непосредственного подчинения Госсовету, 18 органов непосредственного подчинения, 8 рабочих аппаратов и несколько деловых единиц непосредственного подчинения.

Китай разделен на административные единицы — 22 провинции, 5 автономных округов и 4 города центрального подчинения, на уровне районов, уездов (город) и волостей (поселок) созданы народные правительства, которые подчиняются единому руководству Госсовета и руководят административной работой в своих регионах.

До реформ и открытости, начавшихся в 1978 году, власть в Китае в общей сложности была чрезмерно сконцентрирована. В отношениях между Центром и низами власть главным образом была сосредоточена у Центра; в отношениях между обществом и правительством — в руках правительства; в отношениях между правящей партией и правительством — у правящей партии.

Как установлено Конституцией и Законом о законодательстве, СНП и их ПК провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и сравнительно крупных городов, имеют право разрабатывать постановления местного характера, правительства этих районов имеют право на разработку своих уставов, все районы национальной автономии — на автономные и отдельно действующие положения. Но положение всех этих постановлений и решений ниже законов Центра. Когда между местными и центральными законами возникают конфликты, необходимо претворять единые государственные законы, административные постановления и главный государственный политический курс.

Кроме того, на основе единого центрального руководства и принципов полного выявления активности в низах Китай уяснил обязанности и права Центра по отношению низов в контроле в сферах экономического урегулирования, рыночного контроля, социального управления и общественных услуг. Дела всекитайского и межпровинциального (автономный округ, город центрального подчинения) характера контролируются Центром, что гарантирует единство государственных законов, правительственных указов и рынка. Дела местного характера, относящиеся к сферам данного административного региона, контролируются местными органами, что повышает эффективность работы, снижает себестоимость управления и укрепляет административную деятельность. В делах, относящихся сообща к Центру и местным органам, сферы контроля уясняются для каждой из сторон на основе неодинаковой ситуации, уясняются главная ответственность и второстепенная ответственность. Помимо того, на основе разделения ответственности в контроле над экономическими и социальными делами постепенно отлажено разделение обязанностей и ответственности между Центром и местными органами в сферах налогов, финансов, ассигнований и социальных гарантий.

Разделение обязанностей и прав между Центром и местными органами в конечном счете определяются экономическими и политическими интересами в отношениях между Центром и низами. Как разрешить отношения между государственными и местными интересами? — важный вопрос в сегодняшней политической жизни абсолютного большинства стран. Китай — социалистическая страна, и хотя отлично может представлять коренные и перспективные интересы всего народа, но нельзя отрицать того, что в интересах между Центром и местными органами существуют противоречия и как отлично разрешить эти противоречия — по-прежнему весьма важный вопрос для нашего большого государства.