Вопрос: Газеты печатают, что в процессе реформ системы государственных предприятий некоторые директора и управляющие за одну ночь стали миллионерами и даже миллиардерами, что большое количество государственного имущества стало «последней вечерей» этих людей. Вы можете объяснить причины утечки государственного имущества? Какие меры предпримет в будущем Китай во избежание утечки государственного имущества?

Ответ: Такая ситуация, которую Вы затронули, действительно имеется, но она лишена повсеместного характера. С 1993 года во всех провинциях и городах центрального подчинения стали проводиться реформы системы предприятий, ядром которых стали реформы в праве собственности предприятия. Посредством смены права собственности, акционерной системы и многих других форм государственный капитал на средних и малых государственных предприятиях по срокам и по партиям выходит из обычных конкурентных сфер, в результате оптимизировалась структура собственности и повысился экономический эффект предприятий. Однако в процессе реформ системы предприятий в контроле государственного имущества существовали дыры, позволившие утечку части государственного имущества и давшие возможность некоторым ответственным лицам государственных предприятий за одну ночь стать миллионерами и даже миллиардерами.

Утечка государственного имущества уже вылилась в серьезную проблему, мешающую реформам и развитию государственных предприятий. Главной причиной утечки явилась нечеткость права собственности, в контроле государственного имущества права владельцев поделены между соответствующими правительственными ведомствами, а также между центральными и местными властями и между предприятиями разных эшелонов и сторон. Получается, что контролируют все, а значит никто. В результате некоторые ведомства и частные лица использовали эту лазейку и незаконно присвоили себе государственное имущество. В государственном имуществе не было разделения между правительством и предприятиями, не существовала ясная грань ответственности, на некоторых предприятиях наблюдались должностное злоупотребление, манкирование обязанностями и обманы, в частности, в процессе перехода появилось ошибочное представление о «переходе в частную собственность», что, естественно, нанесло ущерб государственному имуществу. Помимо того, в контроле государственного имущества наблюдались беспорядочное управление, злоупотребление, нестрогое наказание по закону, которые вызвали утечку государственного имущества.

Чтобы предупредить в процессе реформ утечку государственного имущества, Китай начал проводить реформы в системе контроля государственного имущества, создал от Центра до местных правительств органы контроля государственного имущества на разных категориях. Одновременно, исходя из требований собственных реформ государственных предприятий и опыта с началом реформ и открытости в контроле государственного имущества, было решено предпринять следующие предупреждающие утечку государственного имущества меры.

Во-первых, усилить нормализованные действия в реформах системы государственных предприятий. Какими бы формами ни проводились реформы, предприятия, где ведутся эти реформы, обязаны согласно требованиям провести окончательную опись государственного имущества и пригласить авторитетные посреднические ведомства для его оценки. При распродаже имущества государственных предприятий необходимо заручиться согласием владельца, причем распродажа должна быть введена в механизм равноправной конкуренции, по возможности использовать формы открытой распродажи или объявления. Бывший директор или коллектив управляющих, сдавая государственное имущество, обязан сначала провести финансовый учет во избежании перевода утаенного государственного имущества должностными лицами на свое имя.

Во-вторых, усилить прозрачность проекта реформ и действия. Необходимо в полной мере выслушать мнение собрания представителей рабочих и служащих и мнение широких масс рабочих и служащих относительно проекта. А во избежании тайных действий ответственных ведомств в сговоре с бывшим директором или частным лицом необходимо своевременно докладывать всему коллективу о положении в описи и оценке имущества и проведении важных проектов реформ.

В-третьих, контрольные ведомства государственного имущества обязаны контролировать опись и оценку имущества предприятий, усилить контроль в отношении ведомств, проводящих опись и оценку, строго проверять их ценз и результаты описи и гарантировать качество оценки. В ведении дел по утечке государственного имущества в ходе реформ на предприятиях, необходимо действовать в координации с соответствующими органами, в процессе реформ решительно пресекать утечку государственного имущества, вызванную человеческим фактором.

В-четвертых, целенаправленно совершенствовать законы и постановления, направленные на распространенное явление утечки государственного имущества на предприятиях, где проходят реформы, отдельные лица, воспользовавшиеся реформами и утаившие государственное имущество, по причине наличия состава преступления привлечь к уголовной ответственности и возместить все незаконно присвоенное государственное имущество.