Вопрос: В последние годы с быстрым ростом экономики все более острым становится противоречие между земельными участками, предназначаемыми для хозяйственного строительства, и пахотной землей. Каким образом будет осуществляться контроль за своевольной реквизицией земли под строительство с целью охранить законные права крестьян?

Ответ: Китай – большая аграрная страна, где 70% населения составляют крестьяне. Размеры пахоты в расчете на душу населения в Китае значительно меньше по сравнению со среднемировым уровнем. В условиях общей нехватки пахотных площадей наблюдается тенденция неуклонного их сокращения. Дело в том, что кое-где местное руководство допускает просчеты в улаживании противоречия между темпами урбанизации (требующей реквизиции земель) и зерновым производством и реквизирует значительные участки крестьянских земель. В этом плане возникает все больше конфликтов и проблем. Например, согласно плану для строительства открытых районов выделяется в масштабе страны 35 тыс. квадратных километров, 43% «огороженной» земли практически выбыли из сельскохозяйственного производства. Помимо того, кое-кто пытается нажиться на крестьянских участках, случаются примеры незаконной реквизиции земли и попрания законных прав крестьян на землю. Конфликты на почве реквизиции земли, порою обретающие форму массовых выступлений, уже стали одним из факторов нестабильности.

Сохранение пахотного клина – большая проблема, неизменно занимающая китайское правительство. Для того чтобы изменить тенденцию чрезмерно быстрого сокращения пахотных площадей не так давно китайское правительство обнародовало «Решение об углублении реформы и строгом управлении землей». Было постановлено: соблюдая принцип охраны прав крестьян и контроля за масштабом реквизиции земли, реформировать систему реквизиции земли и усовершенствовать порядок ее оформления. Содержание реформы включает:

Во-первых, меры по усилению сдерживающей роли плана в использовании земли, в том числе контроля за целевым назначением реквизируемой земли. Правительство требует, чтобы администрация на местах разработала планы землепользования, усилила контроль за общим размером земель, отчуждаемых для строительства, ограничив их масштаб и сферу в пределах плана. В случае если возникнет потребность корректировки плана землепользования из-за нужд народнохозяйственного строительства, то план должен корректироваться с соблюдением законной процедуры. После того, как целевое назначение земельного участка получит официальное утверждение, данный участок должен строго служить утвержденной схеме и ни в коем случае не использоваться для иных целей.

Во-вторых, предписывается строго разграничивать реквизируемые земли на общественные нужды от земель, реквизируемых на нужды коммерческие. Государство в принудительном порядке реквизирует земли на цели гидротехнического строительства, развития транспорта, на оборонные цели, обязательное образование, общественную гигиену и правоохранительные учреждения. Не допускается реквизиция земли с коммерческой целью, тем более не допускается чтобы реквизиция земли стала действием, предпринятым произвольно отдельным предприятием. Вместе с тем надо выявлять фундаментальную роль рынка в укомплектовании земельных ресурсов. Допускаются такие действия промышленно-торговых предприятий, нуждающихся в земле, как покупка, аренда и пр., земельных участков, принадлежащих государству или коллективу по ценам, диктуемым рынком. Но при этом должны быть соблюдены планы землепользования и планы урбанизованного строительства.

В-третьих, следует строго ограничивать масштаб реквизируемой земли. В отношении участков, которые можно реквизировать, а можно и не реквизировать, лучше всего отказаться от реквизиции. Максимально сокращать размер реквизируемого участка. Что касается размеров земли, занимаемой предприятием, следует исходить из специфики отрасли и учитывать размер инвестированных средств, избегая такой ситуации, когда при небольших инвестициях и небольшом масштабе предприятия реквизируется значительная территория.

В-четвертых, предусматривается усовершенствование способов возмещения за реквизируемую землю. Сильнейшую реакцию вызывает в крестьянстве проблема заниженных размеров возмещения за землю, а также нерациональное распределение добавочной стоимости. Подобная практика является также одной из важных причин реквизиции больших пахотных клиньев. В связи с этим китайская администрация внесла изменения в архитектонику распределения доходов от земли, ввела минимальный размер возмещения и устройства, предоставляя крестьянам, оставшимся без наделов в результате реквизиции, своевременное и рациональное возмещение. Кроме того, изысканы и внедрены в практику меры по социальным гарантиям в пользу крестьян и меры по перспективному устройству их жизни. Все это гарантировало соблюдение прав крестьян, чьи земли оказались реквизированными.

Китайское правительство всегда придает серьезное внимание экологическому строительству сельского хозяйства. На снимке: смешанный посев пшеницы и тунга в уезде Ланькао в пров. Хэнань.