1. Классификация кадров

Государственные кадры являются должностными лицами, включенными в кадровый реестр, пользующиеся соответствующими правами и занимающиеся работой по общественному управлению.

В основном имеется 6 типов кадров:

(1) руководящие работники и сотрудники государственных органов;

(2) партийные функционеры КПК, руководители и сотрудники аппарата демократических партий;

(3) военнослужащие действительной службы, занимающие посты командира взвода и выше;

(4) Руководители и сотрудники общественно-политических и массовых организаций;

(5) Кадры-специалисты разных профилей

(6) Управленческие работники государственных предприятий и учреждений

2. Основная система управления кадрами

1) Партия осуществляет управление кадрами

Управление кадрами со стороны партии является основополагающей системой Коммунистической партии Китая в кадровой политике, это предполагает, что:

(1) Центральный Комитет КПК вырабатывает и проводит в едином порядке кадровую политику;

(2) Парткомы КПК различных ступеней в пределах своих полномочий и компетенции непосредственно управляют руководящими кадрами определенной инстанции, а также выдвигают кадровых работников на важные посты в государственные органы;

(3) Парткомы ответственны за надзор и контроль за состоянием исполнения кадровой работы;

(4) Основная структура управления кадрами делится на три категории: по отделам, по инстанциям и по типам

Управление по отделам: управление кадрами находится в едином ведении организационных отделов ЦК КПК и парткомов различных ступеней;

Управление по инстанциям: управление кадрами находится в раздельном ведении Центрального и местных парткомов различных инстанций;

Управление по типам: в отношении кадров государственных административных органов проводится система государственных служащих; руководители и сотрудники аппарата партийных организаций КПК находится в ведении парткомов различных ступеней; система управления руководящими работниками и сотрудниками органов государственной власти, судебных органов и органов прокуратуры аналогична системе государственных служащих; руководители и сотрудники массовых организаций, управленческие работники предприятий и учреждений в принципе находятся в компетенции данных организаций и единиц и управляются в соответствии с уставом или правилами данных единиц.

2) Прием кадров на службу

Набор кадров производится по следующим каналам:

(1) путем экзаменов;

(2) из демобилизованных военнослужащих;

(3) из выпускников ВУЗов, средних учебных заведений и профучилищ;

(4) из выдвиженцев с предприятий и учреждений, с заводов и из деревень, прошедших определенную подготовку.

3) Система назначения кадров

Основными способами являются конкурсные экзамены, отбор, уполномочение и приглашение на должность.

4) Аттестационная система

Аттестационная система проводится в масштабах всей страны и является официальной оценкой кадров в процессе назначения и повышения кадров.

Аттестация проводится главным образом организационными органами КПК и орготделами того ведомства, в котором числится аттестуемое лицо.

Аттестация может проводиться как публично, так и тайно.

Ⅱ Система государственных служащих

1. Государственный служащий

1) Понятие государственного служащего и сфера его применения

Государственный служащий – это работник административных органов государства, согласно закону осуществляющий государственную административную власть, исполняющий государственную службу; сюда не входит обслуживающий персонал. В понятие государственного служащего входят также работники других единиц, исполняющие государственные административные функции и занимающихся административно-управленческой деятельностью, исключение составляет обслуживающий персонал.

2) Права и обязанности государственного служащего

(1) Права государственного служащего

Государственный служащий не может быть отстранен, понижен в должности, уволен или подвергнуться административному взысканию без правового обоснования и установленной законом процедуры; он облечен правом, необходимым для исполнения своих обязанностей; имеет право на трудовые доходы и пользуется правом на страхование и льготы; имеет право на участие в подготовительных курсах; право критики и внесения предложений; право на апелляцию и подачу жалобы; право на отставку согласно закону; а также другие права, установленные в Конституции и законоуложениях.

(2) Обязанности государственного служащего

Соблюдать Конституцию, законы и постановления; выполнять свои обязанности согласно закону, постановлениям и политике государства; принимать надзор со стороны масс, всеми силами служить народу; защищать безопасность страны, отстаивать честь и интересы государства; быть верным служебному долгу и подчиняться приказам; охранять государственные и служебные тайны; быть справедливыми, честными и бескорыстными, исполнять другие обязанности, предусмотренные в Конституции и законодательных актах.

2. Структура управления государственными служащими

Органы управления государственными служащими являются организациями, через которые государство, исходя из потребностей управления делами госслужащих, заведует согласно закону такими делами, как назначение, тестирование, повышение, оклад, смещение, выход на пенсию госслужащих.

Структура управления госслужащими состоит из Управления кадров при Госсовете, управлений кадров, учрежденных внутри комитетов и комиссий, органов непосредственного подчинения и аппарата Госсовета, кадровых отделов при местных правительствах уезда и выше, а также в подчиненных им органах.

1) Органы комплексного управления

Это многофункциональные органы управления госслужащими, учрежденные в Центральных и местных правительствах различных ступеней; их полномочия не ограничиваются ведомствами какой-то определенной ступени, в их компетенцию входит управление делами, а не конкретными лицами, их управление носит общий и косвенный характер.

Основные функции органов комплексного управления:

(1) вырабатывать нормы управления госслужащими;

(2) осуществлять профессиональное руководство кадровыми органами правительственных ведомств соответствующей и нижестоящей ступени;

(3) заниматься межведомственной и межрайонной координацией по некоторым вопросам управления;

(4) в пределах своих полномочий осуществлять право рассмотрения и утверждения;

(5) Осуществлять надзор за работой по управлению госслужащими.

2) Ведомственные органы управления

Имеются в виду кадровые органы, учрежденные внутри различных ведомств.

Ведомственные органы управления подчиняются главе администрации данного ведомства и несут ответственность перед ним, одновременно с этим они подчиняются профессиональному руководству и надзору со стороны кадровых управлений соответствующего правительства, исполняют в данном ведомстве обязанности управления госслужащими. Их основными функциями являются:

(1) право приема на работу;

(2) право тестирования;

(3) право награждения и наказания;

(4) право повышения и понижения по службе;

(5) право назначения и снятия с должности;

(6) право увольнения;

(7) другие права по делам кадров.

3. Система управления госслужащими

1) классификация должностей

Должности госслужащих делятся на руководящие и неруководящие.

(1) Должности госслужащих

Руководящие должности:

Руководящими должностями считаются должности в государственных административных органах различных ступеней, которым приданы функции организации, вынесения решений и инструкций, они включают 10 категорий от заместителя начальника отделения до премьера.

Неруководящие должности

Имеются в виду должности в административных органах различных ступеней, которым не приданы функции организации, вынесения решений и инструкций, в их число входят делопроизводитель, референт, заместитель главного референта, главный референт, помощник обследователя, обследователь, помощник инспектора, инспектор.

(2) Разряд госслужащих

Имеется 15 разрядов госслужащих.

Соотношение между должностью и разрядом:

(1) Премьер Госсовета: 1 разряд;

(2) Заместители Премьера Госсовета, члены Госсовета: 2 –3 разряд;

(3) Главы министерств и провинций: 3 – 4 разряды;

(4) Заместители глав министерств и провинций: 4 – 5 разряды;

(5) Главы департаментов и управлений, инспектора: 5 – 7 разряды;

(6) Заместители главы департаментов и управлений, помощники инспекторов 6 – 8 разряды;

(7) Главы отделов, главы уездов, обследователь: 7 – 10 разряды;

(8) Заместители главы отделов, заместители главы уездов, помощники обследователя: 8 – 11 разряды;

(9) Главы отделений, волостей, главный референт: 9 – 12 разряды;

(10) Замглавы отделений, волостей, зам. главного референта: 9 – 13 разряды;

(11) Референт: 9 – 14 разряды;

(12) Делопроизводитель: 10 –15 разряды

2) Прием на службу, назначение и смещение, обучение

(1) Система приема на службу

Имеется в виду отбор согласно соответствующим законоположениям и путем экзаменов и тестов госслужащих государственных административных управлений ниже главного референта, не занятых на руководящих должностях.

(2) Процедура приема

Департамент кадров правительства до экзаменов должен обнародовать в установленных законом сферах правила приема госслужащих; провести проверку желающих на соответствие условиям приема; провести официальный экзамен лиц, прошедших проверку; провести повторное расследование и комплексное тестирование; представить первоначальные списки принятых лиц на утверждение департаментам кадров при народных правительствах городов, имеющих районное деление и выше; выслать сообщения о принятии на службу; назначить испытательный срок; прошедших испытательный срок официально зачислить на службу.

(3) Назначение и снятие с должности

Имеется в виду назначение и смещение с должности государственных служащих.

Назначение: назначение государственного служащего на какую-либо должность согласно узаконенной процедуре и формальностям.

Смещение: Орган, имеющий право назначения и смещения, отстраняет от должности государственного служащего. Приказ о смещении издается компетентным органом и обнародуется в определенных кругах.

Обучение и подготовка

Имеются три типа подготовки: при вступлении в должность, при назначении и профессиональное обучение.

3) Тестирование, награждение и дисциплина

(1) Тестирование

Имеется в виду, что государственные административные органы или глава администрации в пределах своей компетенции производит всестороннее обследование, анализ и оценку моральных и деловых качеств государственного служащего.

Тестирование делится на регулярное и годовое тестирование.

(2) Награждение

Имеется в виду, что государственные административные органы награждают и поощряют государственных служащих за хорошую работу, за заметные успехи и вклад в работу или выдающиеся заслуги в других областях.

Награждения бывают следующих видов: поощрение, заслуга третьей ступени, заслуга второй степени, заслуга первой степени, присвоение почетного звания.

Награждаемым лицам выдаются определенная премия, подарки или повышение по службе, увеличение оклада.

(3) Дисциплина и наказание

Государственные служащие, нарушающие дисциплины подвергаются административному взысканию.

Административное взыскание делится на 6 видов: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности, отстранение от должности, исключение.

Лицам, отстраненным от должности, одновременно понижается разряд и служебный оклад.

4) Повышение и понижение в должности, обмен и отвод

(1) Повышение и понижение

Имеется в виду повышение и понижение по службе государственного служащего.

Повышение включает:

повышение по стажу, путем экзаменов и за заслуги.

Те государственные служащие, которые делают заметные успехи в работе или имеют выдающиеся заслуги, могут получить повышение, минуя степени, независимо от стажа или других ограничений. Однако согласно постановлению такие случаи должны быть представлены на утверждение в соответствующие органы.

Понижение по службе

Понижение производится в тех случаях, когда после годового тестирования государственный служащий признан не справившимися со служебными обязанностями или если он не подходит к нынешней своей должности и не годен для перемещения на другую должность того же разряда; когда в результате перемещений в ведомстве или сокращения руководящих должностей некоторым лицам приходится сменить свою должность на более низкую; когда госслужащий сам просит о понижении и приводит достаточно обоснований и его просьба удовлетворена; когда госслужащий допустил ошибки в работе и не может оставаться на прежней должности.

(2) Обмен

Имеется в виду служебные перемещения между госслужащими внутри государственных административных органов или между сотрудниками административных органов и сотрудниками других государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений.

Обмен производится путем перевода, перемещения, поочередной смены должностей и закалки с сохранением должности.

(3) Отвод

Имеются в виду ограничения при назначении и исполнении служебных обязанностей госслужащего, налагаемые государственными органами во избежание злоупотребления властью в корыстных целях.

5) Оклад, страховка и льготы

(1) Оклад

Оклад госслужащего зависит от служебного разряда и состоит из четырех частей – за должность, за разряд, за стаж и основного оклада.

(2) Страховка

Имеется в виду система трудового страхования, при которой государство оказывает материальную помощь госслужащим, временно или полностью потерявшим трудоспособность.

(3) Льготы

Госслужащие пользуются бесплатной медицинской помощью, оплачиваемыми отпусками по болезни и по беременности, оплаченными отпусками на поездку к родным, дотации и материальные пособия.

6) Отставка, увольнение, выход на пенсию

(1) Отставка

Имеется в виду, что госслужащий согласно закону и постановлениям подает прошение о прерывании служебных отношений с государственным административным органом.

Госслужащий не может принять решение об отставке в одностороннем порядке, отставка должна производиться строго по законной процедуре.

(2) Увольнение

Имеется в виду, что государственные административные органы согласно закону аннулируют права и обязанности лица, не соответствующего должности госслужащего и увольняют его из рядов государственных служащих.

(3) Выход на пенсию

Госслужащие, имеющие определенный стаж работы и достигшие положенного возраста, отвечающие соответствующим условиям, могут уйти с рабочего поста.

Вышедшие на пенсию госслужащие могут регулярно получать пенсионную страховку по старости.