Белые книги

Китайская Народная Республика - единое многонациональное государство. В настоящее время, как это установлено в результате национальной идентификации и подтверждено Центральным правительством, на территории КНР проживает 56 национальностей. По своей численности эти национальности сильно отличаются друг от друга. Самая многочисленная из них - это национальность хань, остальные 55 сравнительно малочисленны, поэтому их принято называть “национальными меньшинствами”. Согласно итогам 5-й Всекитайской переписи населения, проведенной в 2000 году, 55 национальных меньшинств насчитывают 104,49 млн. человек, что составляет 8,41% от общего числа населения страны. Все национальности Китая внесли свой важный вклад в дело формирования единого многонационального государства, создания яркой многовековой культуры и продвижения исторического развития страны.

В Китае под национальной районной автономией подразумевается осуществление под единым руководством государства районной автономии в местах компактного проживания представителей нацменьшинств, где учреждаются органы самоуправления и реализуется право на самоуправление. Осуществление в Китае национальной районной автономии сыграло огромную роль в укреплении межнациональных отношений, основанных на равноправии, сплоченности и взаимной помощи, сохранении единства государства, ускорении развития районов национальной автономии и содействии прогрессу национальных меньшинств.

I. РЕАЛИИ ЕДИНОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И НАЦИОНАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ АВТОНОМИЯ

После своего создания в 1921 году Коммунистическая партия Китая провела активные поиски верного пути к решению национального вопроса в Китае, успешно разработала и осуществила национальную политику, в результате чего сплотила вокруг себя все национальности страны и привела их к победе Новодемократической революции. В сентябре 1949 года, накануне провозглашения Нового Китая, на заседании Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), по предложению Компартии Китая, путем совместных консультаций представителей разных национальностей и разных партий было решено создать единую многонациональную Китайскую Народную Республику, и была принята “Общая программа Народного политического консультативного совета Китая”, носившая тогда характер временной конституции. Этот документ включала в себя специальную главу, посвященную национальной политике Нового Китая и определившую национальную районную автономию как одну из основных политических установок страны. Принимая этот важнейший исторический выбор, Новый Китай исходил из конкретных реалий страны.

1. Длительное существование единого многонационального государства является историческим основанием для осуществления национальной районной автономии.

Китай - единое многонациональное государство с длительной историей. Еще в 221 г. до н. э., в период первой в истории Китая феодальной династии - династии Цинь (221 - 206 гг. до н. э.) было впервые осуществлено масштабное объединение государства. При сменившей ее династии Хань (206 г. до н. э. - 220 г. н. э.) процесс объединения получил дальнейшее развитие. Правители обеих династий устанавливали по всей стране уездно-областную систему, унифицировали законодательство, письменность, летоисчисление, ширину дорожной колеи, денежные знаки, систему мер и весов, что симулировало обмены между этническими группами различных регионов страны, заложило основы политической, экономической и культурной архитектоники единого многонационального государства, существовавшую в Китае более 2000 лет. С тех пор центральная власть как династий Суй (581 - 618 гг.), Тан (618 - 907 гг.), Сун (960 - 1279 гг.) и Мин (1368 - 1644 гг.), основанных ханьцами, так и династий Юань (1271 - 1368 гг.) и Цин (1644 - 1911 гг.), созданных представителями национальных меньшинств, считала себя “ортодоксальной” китайской властью и рассматривала создание единого многонационального государства как свою наивысшую политическую цель.

Центральная власть китайских династий в большинстве случаев проводила в отношении районов нацменьшинств политику “управления с учетом местных обычаев”, т.е. при обеспечении политического единства сохраняла прежний общественный строй и культурный уклад этих районов. Так, учрежденное правителями династии Хань Управление наместника в “Западных землях” (на территории нынешнего Синьцзян-Уйгурского автономного района) и созданные правителями династии Тан на той же территории Аньсийское и Бэйтинское управления наместников ведали только военными и политическими делами. Центральная власть династии Цин проводила различные меры управления применительно к разным национальным районам: в районе проживания монголов ввела систему аймаков и хошунов; в Тибет направила специального министра и путем пожалования титулов двух Живых Будд - Далая-ламы и Панчена-ламы установила там теократический строй; в Синьцзяне, где преобладали уйгуры, ввела титул “бек”, а в национальных районах юга страны - титул “тусы” (оба - титулы главы местной администрации - прим. пер.). Несмотря на то, что при старом общественном строе между разными национальностями не могло быть равноправия в современном понимании, и в их взаимоотношениях были неизбежны противоречия, конфликты и даже войны, длительное существование на протяжении китайской истории единого многонационального государства мощно стимулировало политические, экономические и культурные обмены между национальностями, укрепляло их доверие к центральной власти и сплочение вокруг нее.

2. Дух патриотизма, сформировавшийся в борьбе против внешней агрессии в новое время, служит политической основой для осуществления национальной районной автономии.

За 110 лет после “опиумной” войны 1840 г. Китай неоднократно подвергался агрессии и унижениям со стороны империализма, а все народы Китая оказывались ввергнутыми в пучину угнетения и порабощения. В критические моменты, когда государству грозил раскол и вставал вопрос о жизни или смерти китайской нации, все народы Китая, сплотившись воедино, вели тяжелейшую борьбу за сохранение государственного суверенитета и единства, за национальную независимость и освобождение. Особенно показательны в этом отношении годы войны сопротивления японским захватчикам (1937 - 1945 гг.), когда все народы страны, проникнутые глубокой ненавистью к общему врагу, еще теснее сплотились для разгрома агрессоров и защиты Родины. Активно действовали многочисленные боевые отряды сопротивления японской агрессии, основные силы которых составляли представители нацменьшинств, в том числе отряд хуэйцев и партизанский отряд антияпонского сопротивления во Внутренней Монголии. Все они вписали славную страницу в историю борьбы за победу в антифашистской войне. Параллельно с борьбой против империалистической агрессии все народы страны решительно выступали также против раскольнических действий националистов-сепаратистов, которые при поддержке империалистических сил инспирировали “независимость Тибета”, “Восточный Туркестан”, марионеточное государство “Маньчжоуго” и др. В ходе борьбы против агрессии извне все национальности Китая глубоко осознали, что великая Родина является общим домом всех народов страны и что только единство, суверенитет и территориальная целостность государства способны гарантировать подлинную свободу, равноправие, развитие и прогресс всех национальностей; они также поняли, что только еще теснее сплотившись воедино и объединив свои силы, они смогут защитить единство, суверенитет и территориальную целостность государства и добиться процветания и могущества страны.

3. Территориальная структура распределения населения разных национальностей, основанная на смешанном проживании национальностей и наличии относительно небольших компактных общин нацменьшинств, различия в природных ресурсах и уровне развития этих районов являются реальными предпосылками для осуществления национальной районной автономии.

Процесс формирования и развития национальностей Китая сопровождался их взаимным слиянием и смешением. В ходе длительного исторического развития в результате частых миграций представителей всех национальностей постепенно сложилось такая структура их территориального распределения, когда в макроплане несколько национальностей проживают в смешанных общинах, а в отдельно взятых районах компактно живут те или иные нацменьшинства. Ханьцы, как представители самой многочисленной национальности Китая, проживают повсюду в стране. Малочисленные по численности нацменьшинства населяют главным образом обширные окраинные территории страны, но, тем не менее, их представителей часто можно видеть во внутренних административных единицах уездного уровня и выше. Такая картина взаимно переплетенного и взаимозависимого размещения населения предопределила возможность создания на базе мест компактного проживания нацменьшинств районов национальной автономии разных типов и разных административных уровней, способствующих сохранению гармоничных и стабильных межнациональных отношений и достижению совместного развития всех национальностей.

Районы компактного проживания нацменьшинств обширны и богаты природными ресурсами, но по уровню экономического и социального развития отстают от других районов, в особенности от развитых районов. Осуществление национальной районной автономии позволяет в полной мере выявлять преимущества национальных районов, способствовать их обмену и сотрудничеству с другими районами страны, тем самым ускорять темпы модернизации национальных районов и всей страны в целом, добиваться совместного развития всех регионов страны и общего процветания всех национальностей Китая.

II. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ АВТОНОМИИ И СОЗДАНИЕ РАЙОНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

1. Политический статус национальной районной автономии

На 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, состоявшейся в 1954 г., институт национальной районной автономии был включен в Конституцию Китайской Народной Республики. Во всех последующих поправках к Конституции предусматривалось неизменно осуществлять этот институт. В Законе КНР “О национальной районной автономии”, исправленном и обнародованном в 2001 г., было четко установлено: “Национальная районная автономия является одним из основных институтов политической системы государства”.

Еще в 1952 г. китайское правительство опубликовало “Программу осуществления национальной районной автономии в КНР”, в которой были четко определены такие важнейшие вопросы, как образование районов национальной автономии, состав и полномочия органов самоуправления. 31 мая 1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, на основе обобщения опыта осуществления национальной районной автономии был принят Закон КНР “О национальной районной автономии”, который вступил в силу с 1 октября того же года. В 2001 г., учитывая необходимость дальнейшего ускорения экономического и социального развития районов национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, в полной мере уважая и воплощая волю и желания населения этих районов, Постоянный комитет ВСНП внес поправки в Закон КНР “О национальной районной автономии”, сделав его еще более совершенным.

Закон о национальной районной автономии в КНР является основным законом, регулирующим осуществление института национальной районной автономии, предусмотренного в Конституции, и охватывает его политический, экономический, культурный и общественный аспекты. Закон нормализовал взаимоотношения между Центральным правительством и районами национальной автономии, между народами разных национальностей в этих районах. Его юридическая сила не ограничивается лишь районами национальной автономии, его должны соблюдать и выполнять все народы страны и все государственные учреждения.

2. Образование районов национальной автономии

В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной территории проживания монголов был создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня - автономный район Внутренняя Монголия. После провозглашения КНР китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. - Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. - Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. - Тибетский автономный район. На конец 2003 г. в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). По данным 5-й Всекитайской переписки населения в 2000 г. 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Площадь районов национальной автономии занимает около 64% всей территории страны.

В связи с тем, что некоторые нацменьшинства Китая имеют малочисленное население, которое проживает разрозненно на небольших территориях, и им невозможно предоставить национально-территориальную автономию, в Конституции предусмотрено учреждение национальных волостей, позволяющее этим нацменьшинствам также на правах хозяев управлять своими внутренними делами. В 1993 г. китайское правительство обнародовало “Правила административной работы национальных волостей” с целью гарантировать осуществление данного института. На конец 2003 г. в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районной автономии из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальности учредили национальные волости.

В зависимости от численности населения на территориях компактного проживания нацменьшинств и площади этих территорий районы национальной автономии бывают трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. Все районы национальной автономии являются неотъемлемой частью территории КНР. Органы самоуправления районов национальной автономии обязаны защищать единство государства, обеспечивать соблюдение и выполнение в своих районах Конституции и других законов. Вышестоящие государственные органы и органы самоуправления в районах национальной автономии должны охранять и развивать межнациональные отношения равноправия, сплоченности и взаимной помощи.

В местах компактного проживания нацменьшинств, учитывая местные межнациональные отношения, уровень экономического развития и исторически сложившиеся условия, образуются районные автономии на базе одного района компактного проживания нацменьшинства, такие как Тибетский автономный район, Ляншань-Ийский автономный округ в провинции Сычуань, Цзиннин-Шэский автономный уезд в провинции Чжэцзян и др.; могут также создаваться районы автономии на базе нескольких национальных районов, например, Хайси-Монгольско-Тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Цзишишань-Баоаньско-Дунсянско-Салаский автономный уезд в провинции Ганьсу и др.

В пределах одной территории национальной автономии в местах компактного проживания других нацменьшинств образуются соответствующие территориальные автономии или национальные волости. Например, в пределах Синьцзян-Уйгурского автономного района образованы Или-Казахский автономный округ, Яньци-Хуэйский автономный уезд и др. В зависимости от конкретных местных условий территории национальной автономии могут включать округа, города и поселки, населенные ханьцами или лицами других национальностей.

Если имеется несколько разных по площади районов компактного проживания одной национальности, то для нее могут быть образованы несколько районов самоуправления с различным административным статусом. Например, для национальности хуэй в стране учреждены Нинся-Хуэйский автономный район, Линься-Хуэйский автономный округ в провинции Ганьсу и Мэнцунь-Хуэйский автономный уезд в провинции Хэбэй.

Наименование района национальной автономии, за исключением особых случаев, состоит из трех частей: названия места, названия национальности и обозначения административного статуса. Например, в наименовании Гуанси-Чжуанского автономного района “Гуанси” - это название места, “Чжуан” - название национальности, а “автономный район” указывает на его административный статус.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении, наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и согласно положениям закона передаются на утверждение. Решения об образовании автономных районов утверждаются Всекитайским собранием народных представителей. Решения о разграничении автономных районов, а также решения об образовании автономных округов и автономных уездов и их разграничении утверждаются Государственным советом КНР. Районы национальной автономии, как только они были образованы, не полежат упразднению или слиянию без установленной законом процедуры; разграничение районов национальной автономии, как только оно было определено, не может быть изменено без установленной законом процедуры. В случае реальной необходимости предложения об упразднении, объединении или изменении выдвигаются соответствующими подразделениями вышестоящих государственных органов и органов самоуправления в районах национальной автономии на основе всесторонних консультаций и передаются на утверждение по установленной законом процедуре.

3. Состав органов самоуправления в районах национальной автономии

Органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов. В местных СНП районов национальной автономии, кроме депутатов, принадлежащих к национальности, осуществляющей районную автономию, должны быть соответствующим образом представлены другие национальности, населяющие данные районы. В районах национальной автономии председателями или заместителями председателя постоянных комитетов (ПК) СНП избираются лица национальности, осуществляющей районную автономию. По такому же принципу избираются и председатели народных правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов. Среди других членов народных правительств должно быть надлежащее количество как представителей национальности, осуществляющей районную автономию, так и лиц других нацменьшинств. Аналогичного принципа придерживаются и при подборе кадров для структурных подразделений органов самоуправления.

III. ПРАВА НА САМОУПРАВЛЕНИЕ В РАЙОНАХ

НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

В районах национальной автономии органы самоуправления осуществляют полномочия местных государственных органов, предусмотренные в разделе 5 главы III Конституции КНР. Вместе с тем они в соответствии с Конституцией, Законом о национальной районной автономии и другими законами пользуются правами на самоуправление, исполняют и претворяют в жизнь законы и политические установки государства с учетом местных реалий. Вышестоящие государственные органы гарантируют осуществление прав на автономию органами самоуправления в районах национальной автономии.

1. Самостоятельное управление внутренними делами своей национальности и своего района

В районах национальной автономии все национальности пользуются правом выбирать и быть избранным, которым их наделили Конституция и другие законы, и путем избрания депутатов СНП и создания органов самоуправления осуществляют демократические права на управление внутренними делами своей национальности и своего района. В 155 районах национальной автономии председателями или заместителями председателя ПК СНП избираются граждане национальности, осуществляющей районную автономию. Посты председателей правительств автономных районов, автономных округов и автономных уездов также занимают лица национальности, осуществляющей районную автономию.

Чтобы органы самоуправления могли в полной мере осуществлять свои политические права на управление внутренними делами своих национальностей и своих районов, вышестоящие государственные органы и органы самоуправления принимают различные меры для подготовки из среды нацменьшинств кадровых работников всех ступеней, научно-технических кадров и управленцев разных специальностей и профилей. На конец 2003 г. в стране насчитывалось свыше 2,9 млн. кадровых работников и специалистов из среды нацменьшинств.

Кроме того, нацменьшинства, избирая из своей среды депутатов ВСНП, осуществляют свои права на управление государственными делами. Среди депутатов ВСНП всех созывов, начиная с 1-го созыва, доля депутатов из нацменьшинств всегда превышала долю населения нацменьшинств в общей численности населения всей страны. Так, на ВСНП 10-го созыва были избраны 415 депутатов-представителей нацменьшинств, которые составили 13,91% от общего числа депутатов, что на 5,5 процентного пункта превысило долю населения нацменьшинств в общей численности граждан Китая. Каждая национальность представлена депутатами ВСНП, а национальности, имеющие население свыше миллиона человек каждая, представлены членами ПК ВСНП.

2. Право вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения

В Законе КНР “О национальной районной автономии” установлено: “Собрания народных представителей в районах национальной автономии помимо прав, которыми пользуются обычные местные органы государственной власти, имеют также право с учетом политических, экономических и культурных особенностей национальностей в данной местности вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения”. В Законе КНР “О законодательстве” предусмотрено: “В положениях об автономии и отдельно действующих положениях разрешается с учетом особенностей местных национальностей изменять положения законов и административных правил”. “Если в положениях об автономии и отдельно действующих положениях в соответствии с законом внесены изменения в положения законов, административные правила и нормативные акты местного характера, то эти изменения действительны в данном районе автономии”. В Законе КНР “О национальной районной автономии” также указано: “Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям районов национальной автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов изменять их или приостанавливать их исполнение”. На конец 2003 г. районами национальной автономии были выработаны 133 положения об автономии, 384 отдельно действующие положения и 68 документов, в которых с учетом местных реалий внесены поправки или дополнения в Закон о браке, Закон о наследовании, Закон о выборах, Закон о земле, Закон о степях и др.

3. Использование и развитие национальных языков и письменностей

Органы самоуправления в районах национальной автономии при выполнении своих служебных функций в соответствии с установлениями положений об автономии соответствующих районов национальной автономии используют распространенные в данной местности язык и письменность либо несколько языков и письменностей; в то же время при использовании нескольких распространенных языков и письменностей в качестве главных могут использоваться язык и письменность национальности, осуществляющей районную автономию. В таких районах национальной автономии, как Внутренняя Монголия, Синьцзян и Тибет, уже выработаны и реализуются соответствующие установления или конкретные правила по использованию и развитию языков и письменностей своих национальностей.

После образования Нового Китая государство помогло десяти с лишним нацменьшинствам усовершенствовать или создать письменность. На конец 2003 г. 22 нацменьшинства используют 28 национальных письменностей. В Китае языки и письменности нацменьшинств широко используются как в судебной, административной и образовательной сферах, так и в политической и общественной жизни страны. Теперь на таких важнейших собраниях, как Всекитайские съезды КПК, сессии ВСНП и НПКСК, предоставляются документы на монгольском, тибетском, уйгурском, казахском, корейском, ийском, чжуанском языках или же устный синхронный перевод на эти языки.

4. Уважение и обеспечение свободы вероисповедания нацменьшинств

В Китае население, принадлежащее к нацменьшинствам, в своем большинстве является верующим. Большая часть представителей некоторых национальностей привержены той или иной религии, например, тибетцы исповедуют тибетский буддизм, хуэйцы и уйгуры - ислам. Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с Конституцией и другими законами уважают и защищают свободу вероисповедания нацменьшинств, гарантируют нормальную законную религиозную деятельность граждан нацменьшинств. На конец 2003 г. в Тибетском автономном районе имелись более 1700 мест отправления религиозного культа приверженцами тибетского буддизма, где несли послушание около 46 тыс. монахов и монахинь; в Синьцзян-Уйгурском автономном районе действовали 23788 мечетей с 26 тыс. священнослужителей; в Нинся-Хуэйском автономном районе функционировали свыше 3500 мечетей, в которых служили 5100 человек. Вся религиозная деятельность в Китае осуществляется нормальным образом, свобода вероисповедания нацменьшинств в полной мере пользуется уважением и полностью гарантирована.

5. Сохранение или изменение национальных обычаев и нравов

Органы самоуправления в районах национальной автономии гарантируют нацменьшинствам право и свободу жить и вести общественную деятельность в соответствии с традиционными обычаями и нравами. Они уважают бытовые привычки нацменьшинств, уважают и проявляют заботу об их праздниках, гарантируют поставки специфических национальных продуктов питания, поддерживают и обеспечивают производство и снабжение особыми предметами обихода, уважают свадебные и похоронные обряды нацменьшинств. В то же время органы самоуправления поощряют внедрение нацменьшинствами новых, научных, культурных и здоровых обычаев в свой быт, в свадебные и похоронные церемонии.

6. Самостоятельное планирование, управление и развитие в области экономического строительства

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с законами и особенностями местного экономического развития рационально регулируют производственные отношения и структуру экономики; руководствуясь государственным планом и учитывая местные финансовые, материальные и другие условия, самостоятельно планируют объекты капитального строительства в своей местности; они также самостоятельно управляют предприятиями и непроизводственными ведомствами, подчиненными данным районам. Районы национальной автономии могут в соответствии с государственными установками развертывать внешнюю торгово-экономическую деятельность, могут с разрешения Госсовета открывать внешнеторговые контрольно-пропускные пункты; во внешней торгово-экономической деятельности они пользуются льготами, предусмотренными государственной политикой. Руководствуясь общим планом хозяйственного и социального развития страны, все районы национальной автономии с учетом местных реалий намечают свои планы, цели и меры в области экономического и социального развития.

Органы самоуправления в районах национальной автономии принимают меры по охране и оздоровлению среды обитания и экологической среды, ведут борьбу с загрязнением окружающей среды и другими социальными недугами. В соответствии с законами они определяют право собственности и право использования лугов и лесных угодий в своей местности, осуществляют управление местными природными ресурсами и их охрану. Руководствуясь положениями законов и единым государственным планированием, они могут в приоритетном порядке рационально осваивать и использовать местные природные ресурсы. Например, Аба-Тибетско-Цянский автономный округ провинции Сычуань, в полной мере выявляя преимущества ландшафтных заповедников Цзючжайгоу и Хуанлун, занесенных в Каталог мирового природного наследия, превратил туристические ресурсы в туристическую индустрию, осуществляя освоение параллельно с охраной и охрану параллельно с освоением.

Органы самоуправления в районах национальной автономии имеют право управлять местными финансами. Они могут самостоятельно распоряжаться финансовыми доходами, которые в соответствии с финансовой системой государства принадлежат районам национальной автономии. Согласно государственным установлениям из статей расходов финансового бюджета районов национальной автономии выделяется маневренный денежный фонд, доля резервных денежных средств в местном бюджете превышает аналогичный показатель в бюджете обычных районов. Выполняя финансовый бюджет, органы самоуправления в районах национальной автономии могут сами распоряжаться доходами сверх сметы, а также остатками от сметы расходов. В то же время при исполнении государственного налогового законодательства, помимо тех статей доходов, которые по единому утверждению государства частично или полностью освобождены от налогового обложения, органы самоуправления в районах национальной автономии также частично или полностью освобождаются от налогов на местные финансовые доходы в тех сферах, развитие которых следует особо поддерживать и поощрять.

7. Самостоятельное развитие образования, науки и техники, культуры и других социальных сфер

Органы самоуправления в районах национальной автономии, следуя государственному курсу в области образования и положениям законов, определяют планы развития образования в своей местности, создание учебных заведений разных ступеней и типов, сроки обучения, формы работы учебных заведений, содержание учебных курсов, язык, на котором ведется преподавание, и методы набора учащихся. В скотоводческих районах нацменьшинств и в горных районах с низким уровнем хозяйственного развития и рассредоточенным размещением жителей на общественные средства создаются национальные начальные и средние школы-интернаты, где дети учатся главным образом за счет стипендий, гарантирующих им обязательное образование. Школы (классы) и другие образовательные учреждения, которые принимают главным образом детей национальных меньшинств, должны по мере возможности использовать учебники на языках нацменьшинств и вести обучение на этих языках; они должны также в зависимости от обстоятельств открывать в младших или старших классах начальной школы уроки китайского языка и литературы, распространять среди учащихся общепринятый разговорный язык “путунхуа” и нормативные китайские иероглифы.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальные по форме и обладающие национальными особенностями литературу, искусство, журналистику, издательское дело, радиовещание, кино, телевидение и другие сферы культуры. Они организуют работу соответствующих учреждений и ведомств национальных районов по сбору, систематизации, переводу и изданию книг, посвященных истории и культуре национальных меньшинств, охране достопримечательностей, ценных памятников древней культуры и других важнейших объектов исторического наследия, наследованию и развитию лучших национальных традиций и оказывают этой работе свою поддержку. На конец августа 2004 г. в Китае насчитывалось 29 объектов мирового культурного, природного и культурно-природного наследия, из которых в районах национальной автономии находились два объекта культурного наследия - дворец Потала в Лхасе и древний город Лицзян, и три объекта природного наследия - заповедные зоны Цзючжайгоу и Хуанлун и ландшафтный заповедник “Саньцзянбинлю” (слияние течений трех рек в провинции Юньнань). Кроме того, древние письменные документы национальности наси занесены в Международный реестр “Память мира”.

Органы самоуправления в районах национальной автономии в пределах своей территории самостоятельно решают вопросы, касающиеся планов развития науки и техники, популяризации научно-технических знаний. Они также самостоятельно планируют развитие свою сферу здравоохранения, развивают современную и традиционную национальную медицину и фармакологию. На конец 2003 г. в стране действовали 157 больниц национальной медицины, в числе которых - 55 больниц тибетской медицины, 41 больница монгольской медицины, 35 - уйгурской медицины, одна - дайской медицины и 25 больниц медицины других национальностей. Они имели в общей сложности 5829 коек.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают дело физкультуры и спорта, развертывают национально-традиционные виды спорта. На конец 2003 г. в Китае 7 раз проводились Всекитайские спартакиады нацменьшинств. В 2003 г. в Нинся-Хуэйском автономном районе состоялась 7-я Всекитайская спартакиада нацменьшинств, на которой были проведены состязания по 14 видам спорта и организованы 125 показательных выступлений.

IV. ПОДДЕРЖКА И ПОМОЩЬ РАЙОНАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ

АВТОНОМИИ СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА

В Конституции КНР указано: “Государство прилагает все усилия к всеобщему процветанию всех национальностей страны”. Более того, в Законе о национальной районной автономии поддержка и помощь национальным территориям в ускорении развития со стороны вышестоящих государственных органов недвусмысленно определена как их правовая обязанность. Чтобы претворить в жизнь положения Конституции и Закона о национальной районной автономии, китайское правительство предпринимает целый ряд мер:

1. Ставить во главу угла ускорение развития районов национальной автономии.

При составлении планов экономического и социального развития государство в полной мере уважает и учитывает особенности и потребности районов национальной автономии, в соответствии с планами и требованиями развития страны в целом ставит задачу ускорения развития районов национальной автономии на особо важное стратегическое место. В целях ускорения развития западных районов и районов национальной автономии китайское правительство приступило в 2000 г. к осуществлению стратегии крупномасштабного освоения западных районов страны, в рамки которого включены 5 автономных районов, 27 автономных округов, а также 83 из 120 автономных уездов (хошунов) страны. Помимо этого, еще на 3 автономных округа также распространена льготная политика, разработанная для освоения западных районов страны. За прошедшие 5 лет осуществления стратегии масштабного освоения западной части страны в данных районах одно за другим началось строительство 60 важных объектов, общий объем инвестиций в которые составил около 850 млрд. юаней, что сыграло весомую роль в ускорении экономического и социального развития районов национальной автономии.

2. Отдает приоритет рациональному планированию строительства инфраструктурных объектов в районах национальной автономии.

Планируя строительство инфраструктурных объектов и освоение ресурсов в районах национальной автономии, государство надлежащим образом повышает удельный вес капиталовложений и кредитов некоммерческих банков на эти цели. В тех случаях, когда районы национальной автономии должны вложить дополнительные средства в эти объекты, государство с учетом разных обстоятельств частично или полностью освобождает их от этих вложений. Начиная с первого пятилетнего плана (1953 - 1957 гг.) китайское правительство спланировало строительство в районах национальной автономии целого ряда важнейших объектов. Сюда входят Баотоуская металлургическая база во Внутренней Монголии, Цинтунсяская ГЭС в Нинся, разведка нефтяных месторождений в Синьцзяне, а также автодорожные магистрали, соединяющие Сычуань с Тибетом, Цинхай с Тибетом и Синьцзян с Тибетом, и железнодорожные магистрали Баотоу - Ланьчжоу, Ланьчжоу - Синин и Ланьчжоу - Урумчи. В 90-х годах ХХ века был сооружен ряд крупных транспортных объектов, таких, как железная дорога Чжунвэй (Нинся) - Баоцзи (Шэньси), железная дорога в южной части Синьцзяна и аэропорт городе Тачэн. С 2000 г. государство путем инвестиций в строительство ряда крупных объектов, в том числе связанных с переброской природного газа и электроэнергии с запада на восток и сооружением Цинхай-Тибетской железной дороги, помогло этим районам превратить свои преимущества в области ресурсов в экономические преимущества.

Государство уделяет особое внимание строительству объектов инфраструктуры и развитию базовых отраслей производства в Тибете. За 1984 - 1994 гг. за счет государственных инвестиций и поддержки со стороны 9 провинций и городов центрального подчинения в Тибете были сооружены 43 объекта, в которые было вложено в общей сложности 480 млн. юаней. С 1994 г. по 2001 г. Центральное правительство непосредственно инвестировало 3,9 млрд. юаней в строительство 30 объектов; развитые восточные районы страны целенаправленно выделили 960 млн. юаней, на которые были сооружены 32 объекта. За период десятого пятилетнего плана (2001 - 2005 гг.) Центральное правительство направит 31,2 млрд. юаней на строительство в Тибете 117 объектов.

С 1999 г. китайское правительство осуществляет сооружение крупномасштабных объектов транспортной инфраструктуры, приносящих выгоду всем районам национальной автономии. Среди них следует назвать проекты строительства автодорог-выходов из бедных уездов, охвата всех уездов запада асфальтированными дорогами и строительства межуездных и сельских автодорог. Приблизительно 100 млрд. юаней были вложены в строительство новых и реконструкцию старых сельских дорог и дорог уездного значения общей протяженностью 225 тыс. км, что значительно улучшило связь некоторых национальных районов с другими регионами страны.

3. Форсирует финансовую поддержку районов национальной автономии.

По мере развития народного хозяйства и роста финансовых поступлений правительства всех ступеней постепенно увеличивают переводные финансовые платежи районам национальной автономии. С помощью обычных и целевых переводных финансовых платежей и аналогичных платежей в рамках национальной льготной политики, а также других утвержденных им форм, государство увеличивает инвестиции в районы национальной автономии, чтобы способствовать их экономическому развитию и социальному прогрессу, постепенно сокращает их отставание от развитых районов. В 1955 г. китайское правительство учредило фонд субсидий для национальных районов, в 1964 г. - маневренный фонд для национальных районов. Помимо этого, правительство также предоставило районам нацменьшинств такую льготу, как увеличение доли резервных денежных средств в их финансовом бюджете, с целью оказания помощи районам национальной автономии в развитии экономики и повышении жизненного уровня населения. В 1980 - 1988 гг. для всех 5 автономных районов страны - Внутренней Монголии, Синьцзяна, Гуанси, Нинся и Тибета, а также для провинций Юньнань, Гуйчжоу и Цинхай, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, правительство ввело систему нормированных финансовых субсидий, увеличивающихся ежегодно на 10%. В 1994 г. государство приступило к преобразованию системы финансового управления, главный упор которого делается на введение системы раздельного налогообложения, но прежняя политика выделения субсидий и целевых ассигнований районам нацменьшинств осталась неизмененной. В комплекс мер по переводным финансовым платежам на переходный период, которые начали осуществляться в 1995 г., для вышеперечисленных 5 автономных районов и 3 провинций, а также для национальных автономных округов других провинций государство включило льготную политику по переводным платежам, ориентированную на районы нацменьшинств.

4. Уделяет внимание экологическому строительству и охране окружающей среды в районах национальной автономии.

Во “Всекитайской программе строительства экологической среды” китайским правительством выделены 4 ведущие района и 4 ведущие объекта, и все они находятся в районах нацменьшинств. В этих же районах расположено также большинство объектов, охваченных осуществляемым государством проектом охраны природных лесов, объектов по возвращению распаханных земель под леса и возвращению пастбищ под луга. Из 226 заповедников государственного значения приблизительно половина находится в районах нацменьшинств, например, Жоргайские заболоченные земли в провинции Сычуань, заповедник Сишуанбаньна в провинции Юньнань и др. Кроме того, государство реализует проект проведения комплексных мер по оздоровлению Таримской впадины в Синьцзяне и проект по охране истоков трех рек в Юйшу-Тибетском автономном округе провинции Цинхай, уделяет пристальное внимание экологическому оздоровлению карстовых зон на юге страны.

5. Принимает особые меры по оказанию помощи районам национальной автономии в развитии образования.

Государство помогает районам национальной автономии осуществлять всеобщее обязательное девятилетнее образование и развивать виды образования. Выполняя план введения всеобщего обязательного девятилетнего образования и ликвидации неграмотности среди молодежи и взрослых, государство делает упор на районы национальной автономии. Осуществляемый государством проект введения обязательного образования в бедных районах также ориентирован главным образом на национальные районы запада страны. Вместе с тем государство создает для детей нацменьшинств специальные вузы, классы и подготовительные курсы. Вузы и средние специальные школы при наборе новых учащихся несколько снижают критерии и требования к абитуриентам из числа представителей нацменьшинств, практикуют особый подход в отношении поступающих из среды сравнительно малочисленных национальностей. В настоящее время в Китае создано 13 вузов, специализирующихся на подготовке кадров из нацменьшинств. В то же время в развитых районах страны открыты специальные национальные средние школы или национальные классы в обычных средних школах. С целью усиления подготовки кадров высшего звена из среды нацменьшинств, китайское правительство решило с 2005 г. в опытном порядке ежегодно набирать в районах нацменьшинств для учебы в докторантуре и магистратуре 2500 человек, а с 2007 г. - 5000 человек и довести их общую численность до 15 тыс. человек.

6. Наращивает помощь и поддержку бедных районов нацменьшинств.

С середины 80-х годов ХХ века китайское правительство приступило к крупномасштабной, организованной и планомерной работе по ликвидации бедности, и здесь упор неизменно делается на нацменьшинства и национальные районы. В 1986 г. был намечен первый список из 331 бедного уезда, особенно нуждающегося в помощи, и среди них 141 уезд, или 42,6% от общего числа, находится в районах национальной автономии. В 1994 г. государство приступило к выполнению семилетнего плана избавления от бедности 80 млн. человек, и из включенных в этот план 592 бедных уездов 257, или 43,4%, входят в районы национальной автономии. С 2001 г. начала реализоваться “Всекитайская программа по освоению деревень в порядке помощи бедным”, в которой национальные районы вновь рассматриваются в качестве главных объектов. Из вновь намеченных в рамках этой программы 592 уездов 267 расположены в районах национальной автономии (не включая Тибет) и составляют 45,1%. Тибет же целиком включен в перечень главных объектов, которым государство оказывает особую помощь для избавления их от бедности.

В 1990 г. государство учредило Фонд обеспечения бедствующих районов нацменьшинств питанием и одеждой. В 1992 г. государством был основан Финансовый фонд развития национальных меньшинств, предназначенный для развития территорий национальной автономии и преодоления особых трудностей на производстве и в быту нацменьшинств. С 2000 г. государство организовало проведение в жизнь программы “Действия во имя достижения зажиточности населения окраин на основе развития”, направленной на оказание первоочередной помощи 22 национальностям с населением почти в 100 тыс. человек, чтобы содействовать строительству инфраструктуры в окраинных районах и районах компактного проживания этих национальностей и обеспечить нуждающихся питанием и одеждой.

7. Увеличивает вложения в социальные сферы районов национальной автономии.

Государство увеличивает вложения в дело здравоохранения в районах национальной автономии, чтобы повысить уровень обеспечения жителей национальных районов медицинским обслуживанием. За 2003 г. государство в общей сложности вложило в здравоохранение Внутренней Монголии, Синьцзяна, Гуанси, Нинся и Тибета целевые средства в размере 1,37 млрд. юаней, которые пошли главным образом на создание системы социальной гигиены, строительство инфраструктуры здравоохранения в деревне, сооружение специализированных больниц, введение кооперативной системы медицинского обслуживания в деревне, контроль за серьезными заболеваниями.

В 1998 г. китайское правительство приступило к осуществлению программы охвата каждой деревни радиовещанием и телевидением, выделив специальные субсидии наиболее нуждающимся уездам центральной части страны и западным районам, что значительно улучшило радио- и телевещание в районах проживания нацменьшинств. На конец 2003 г. были ассигнованы в общей сложности 450 млн. юаней, благодаря чему более 70 млн. жителей 117345 сельских административных единиц получили возможность принимать радио- и телепередачи. В частности, в 5 автономных районах - Внутренней Монголии, Синьцзяне, Гуанси, Нинся и Тибете, а также в провинциях Цинхай, Ганьсу, Юньнань, Гуйчжоу и Сычуань, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, 54365 деревень, являющихся административными единицами, были охвачены радиовещанием и телевидением. В 2004 г. государство начало осуществление другого подобного плана, охватывающего те деревни, в которые проведены линии электропередачи и имеется не менее 50 крестьянских дворов. Предполагается за два года выполнить эту работу в 90 тыс. деревень, 59 тыс. из которых находятся в вышеперечисленных национальных районах.

8. Поддерживает расширение районами национальной автономии связей с внешним миром.

Государство расширяет права производственных предприятий районов национальной автономии на ведение внешней торговли, поощряет экспорт лучших видов местной продукции, предоставляет льготы в пограничной торговле. Государство поощряет районы национальной автономии проявлять географические и этнографические преимущества, расширять открытость и сотрудничество со странами, с которыми их связывает сухопутная граница. В 1992 г. китайское правительство начало претворять в жизнь стратегию открытия приграничных территорий, наметило 13 открытых внешнему миру городов и 241 контрольно-пропускной пункт первой категории, создало 14 приграничных зон технико-экономического сотрудничества, большинство из которых расположено в районах национальной автономии.

9. Занимается организацией партнерской поддержки районов национальной автономии со стороны развитых районов страны.

Китайское правительство постоянно стремится к тому, чтобы районы и национальности, уже достигшие уровня зажиточной жизни, помогали регионам и национальностям, еще не добившимся этой цели, и таким образом в конечном итоге создать зажиточную жизнь для всех граждан страны. С конца 70-х годов ХХ века китайское правительство приступило к организации партнерской поддержки западных районов со стороны развитых приморских районов востока страны в целях содействия экономическому и социальному развитию национальных районов. В 1996 г. были определены партнерские пары: Пекин поддерживает Внутреннюю Монголию, Шаньдун - Синьцзян, Фуцзянь - Нинся, Гуандун - Гуанси, вся страна - Тибет. За 1994 - 2001 гг. 15 восточных районов, а также министерств и комитетов Госсовета безвозмездно построили для западных районов 716 объектов с капиталовложениями на общую сумму в 3,16 млрд. юаней (здесь и ниже без учета капиталовложений Центрального правительства). За годы десятой пятилетки все регионы страны построят для Тибета 71 объект, общая сумма безвозмездных вложений в которые составит 1,062 млрд. юаней.

10. Проявляет особую заботу о специфических производственных и бытовых нуждах нацменьшинств.

Учитывая нравы и обычаи нацменьшинств и стараясь удовлетворять их потребности в специфических предметах потребления, необходимых в производстве и быту, государство проводит особую политику в области торговли в среде нацменьшинств и выпуска и поставок специфических национальных товаров потребления. В 1963 г. государство ввело три политические установки, поощряющие предприятия, занимающиеся торговлей продукцией для нацменьшинств: им разрешается оставлять себе повышенные отчисления от прибыли, разрешается держать определенные суммы собственных средств, им выдаются дотации на покрытие разницы в товарных ценах. В июне 1997 г. государство ввело новые льготы в сфере национальной торговли и производства национальных предметов потребления: в период девятой пятилетки (1996 - 2000 гг.) Народный банк Китая ежегодно предоставляет льготные кредиты за счет правительственных субсидий на сумму 100 млн. юаней для строительства сети национальной торговли и технической реконструкции предприятий, ориентированных на выпуск специфически национальных товаров потребления; государственные предприятия национальной торговли на уровне ниже уезда (не включая предприятий на уровне уезда) и низовые снабженческо-сбытовые кооперативы освобождаются от налогов на добавленную стоимость. На конец 2003 г. в стране насчитывались 1378 специализированных предприятий по изготовлению предметов потребления для нацменьшинств, они пользуются льготной ставкой процента за кредиты на оборотные средства, получают льготные кредиты на основе правительственных субсидий для технической реконструкции, частично или полностью освобождаются от налогообложения. Ввиду большого значения чая как одного из специфических видов продукции в быту нацменьшинств, для обеспечения стабильных поставок этого товара, государство ввело в период восьмой пятилетки(1991 - 1995 гг.) систему запасов чая для окраинных регионов. В 2002 г. были разработаны “Положения об управлении государственными запасами чая для окраинных регионов”, согласно которым осуществляется контроль над запасами чайного сырья и готовой продукции, оказывается кредитная поддержка организациям, занимающимся хранением (резервами) чая, а проценты по ссудам, идущим на создание запасов, уплачиваются за счет центральных финансов.

V. НЕБЫВАЛОЕ В ИСТОРИИ РАЗВИТИЕ ВСЕХ СФЕР

В РАЙОНАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

До образования Нового Китая в районах нацменьшинств производительные силы находились на низком уровне, были слабо развиты экономическая, социальная и культурная сферы, практически отсутствовали современная промышленность, просвещение и медицинское обслуживание, инфраструктура находилась в крайне неразвитом состоянии, подавляющее большинство населения было безграмотным, свирепствовали чума, оспа, малярия и другие инфекционные болезни. Нацменьшинства занимались главным образом традиционным земледелием и скотоводством, кое-где еще сохранялся подсечно-огневой способ обработки земли, в ряде мест железные орудия труда были еще редкостью. Жизнь населения в местах проживания национальных меньшинств была очень тяжелой, особенно в горных и пустынных зонах или на территориях с солончаковыми почвами, им почти каждый год в течение нескольких месяцев приходилось питаться заменителями зерновых продуктов. Все это серьезно тормозило развитие нацменьшинств, некоторые из них даже находились на грани исчезновения

После провозглашения КНР, особенно со времени проведения курса на реформы и открытость, при помощи и поддержке со стороны государства и развитых районов, народные массы различных национальностей в районах национальной автономии, выявляя свои преимущества и опираясь на собственные силы, самоотверженно борются за свое процветание и тем самым непрерывно усиливают свою способность к саморазвитию. Сегодня в результате более чем 50-летних усилий в районах национальной автономии заметно улучшились условия жизни и окружающая среда, экономическая и социальная сферы получили быстрое развитие. Жители этих районов наравне с народом всей страны пользуются плодами модернизации государства.

1. Быстрый рост экономики

В 2003 г. ВВП районов национальной автономии в Китае достиг 1 трлн. 38,1 млрд. юаней, впервые перешагнув триллионный рубеж. В 1994 - 2003 гг. среднегодовой прирост ВВП в этих районах составлял 9,87%, что почти на 1 процентный пункт выше аналогичного показателя по всей стране. Доля их ВВП в общем объеме ВВП страны выросла с 8,5% в 1994 г. до 8,9% в 2003 г. В 1994 г. среднедушевой ВВП в районах национальной автономии составлял 63,5% от среднедушевого ВВП страны, а в 2003 г. эта цифра поднялась до 66,3%. В 2003 г. местные финансовые доходы этих районов достигли 67,4 млрд. юаней, в 3,3 раза превысив уровень 1994 г.

В 2003 г. ВВП в Синьцзяне составил 187,761 млрд. юаней, заняв 1,60% от ВВП всей страны, что на 0,06 процентного пункта больше против 1993 г.; Тибет дал показатели соответственно 18,45 млрд. юаней, 0,16% и 0,04 процентного пункта. В том же году среднедушевой ВВП в Синьцзяне достиг 9700 юаней, или 106,58% среднедушевого ВВП по всей стране; в Тибете эти результаты составили соответственно 6871 юань и 75,5%.

2. Заметное повышение жизненного уровня населения

В 2003 г. в районах национальной автономии чистый среднедушевой доход в крестьянских семьях составил 1895 юаней, увеличившись в 2,31 раза против 1994 г. В Синьцзяне каждый крестьянин получил в среднем 2106,19 юаня, или 80,32% от подобного показателя по стране; в Тибете эти цифры были соответственно 1690,76 юаня и 64,48%.

В 2003 г. наблюдалось дальнейшее улучшение жилищных условий в районах национальной автономии. На каждого жителя города или поселка приходилось 19,8 кв. м жилплощади, а на каждого сельского жителя - 22,9 кв. м. Различные виды денежных вкладов в этих районах достигли 1 трлн.175 млрд. юаней, из них сбережения жителей городов и поселков на конец года составили 735,3 млрд. юаней и в 4 раза превысили уровень 1994 г.

3. Заметное улучшение инфраструктуры

В 2003 г. в районах национальной автономии были реализованы капиталовложения в основные фонды в размере 473,4 млрд. юаней, что в 3,7 раза превзошло уровень 1994 г. Из них выполненные вложения в капитальное строительство составили 283,7 млрд. юаней, т.е. возросли в 4,2 раза по сравнению с 1994 г. На конец 2003 г. общее число абонентов стационарной телефонной связи, включая 15,32 млн. городских абонентов, в районах национальной автономии достигло 22,73 млн. номеров; число абонентов мобильной связи составило 23,07 млн. номеров. В 2003 г. в районах национальной автономии действовали государственные железные дороги общей протяженностью 15,1 тыс. км, что приблизительно в 4 раза больше против 1952 г.; функционировали шоссейные дороги общей длиной 547,8 тыс. км, и этот показатель в 21 раз превысил цифру 1952 г. Уровень урбанизации во Внутренней Монголии, Нинся и Синьцзяне превзошел средний уровень страны.

4. Охрана и развитие традиционной культуры

С 50-х по 80-е годы ХХ века привлеченные государством 3000 с лишним специалистов и ученых выполнили работу по составлению и изданию 5 серий книг, посвященных нацменьшинствам: “Национальные меньшинства Китая”, “Серия исторических очерков национальных меньшинств Китая”, “Серия кратких очерков о языках национальных меньшинств Китая”, “Серия кратких очерков о территориях автономии национальных меньшинств Китая” и “Библиотека данных обследования общества и истории национальных меньшинств Китая”. Серии насчитывают 403 тома общим объемом более 90 млн. китайских иероглифов, общий тираж - свыше 500 тыс. экземпляров. Теперь каждое из 55 нацменьшинств имеет свой исторический очерк в письменном виде.

Из 55 нацменьшинств Китая только хуэйцы и маньчжуры используют китайский (ханьский) язык, все остальные 53 нацменьшинства имеют свои языки. Для письменностей монголов, тибетцев, уйгуров, корейцев и ийцев разработаны государственные стандарты по наборам кодовых знаков, шрифтам и клавиатурам. Осуществлена работа по созданию программного обеспечения на монгольском, тибетском, уйгурском и корейском языках для операционной системы Windows, а также лазерная верстка текстов на этих языках. Появляются все новые виды продукции прикладного программного обеспечения на национальных языках. Достигнуты успехи в научных исследованиях в области машинного чтения текстов на национальных языках и вспомогательного машинного перевода.

Государство создало специальные учреждения для планомерного и организованного сбора, систематизации, перевода и изучения трех знаменитых героических эпосов нацменьшинств - “Гэсэриады” (цикл эпических песенных сказов тибетцев), “Джангара” (героический эпос монголов) и “Манаса” (героический эпос киргизов). За последние 10 лет государство выделило более 20 млн. юаней на редактирование и издание на тибетском языке буддийского канона “Трипитака” в 160 частях. Государство ассигновало огромные средства на реставрацию группы памятников древней культуры государственного значения, в том числе храмов Джэпун, Сэра и Галдан в Лхасе (Тибет), храма Таэр в провинции Цинхай, Казирской пещеры Тысячи будд в Синьцзяне и др. За 1989 - 1994 гг. государство выделило 55 млн. юаней и 1000 кг золота для первой очереди работ по реставрации знаменитого дворца Потала в Лхасе. С 2001 г. государство выделяет целевые ассигнования в размере 330 млн. юаней для второй очереди этих работ.

Благодаря помощи со стороны государства и в результате усилий районов национальной автономии на конец 2003 г. на языках нацменьшинств были изданы 4787 наименований книг общим тиражом 50,34 млн. экземпляров, 205 наименований журналов общим тиражом 7,81 млн. экземпляров и 88 наименований газет общим тиражом 131,3 млн. экземпляров. В районах национальной автономии действуют 513 художественных коллективов, 566 библиотек, 163 музея. В 2003 г. в этих районах насчитывались 122 радиовещательных учреждения, использующие национальные языки и передающие программы на 15 языках нацменьшинств, 111 телевещательных учреждений, использующих национальные языки и передающие программы на 11 языках нацменьшинств. Действовали 73 радиостанции и 523 радиопередающие станции, 94 телестанции и 830 телепередающих станций, а также 254,9 тыс. станций по приему и передаче радио- и телепрограмм через спутник Земли.

5. Заметное повышение уровня народного образования

В 2003 г. в районах национальной автономии работали 83726 учебных заведений разных типов и ступеней, где учились 29,43 млн. человек, что более чем в 6 раз больше против 1952 г., на 29,7% больше против 1984 г. и на 10,6% больше, чем в 1994 г. В этих учебных заведениях работали 1,541 млн. штатных преподавателей, что на 16,0% превысило показатель 1994 г. Благодаря развитию народного образования значительно увеличилась средняя продолжительность обучения у нацменьшинств. Согласно итогам 5-й Всекитайской переписи населения, проведенной в 2000 г., у 14 нацменьшинств, в том числе у корейцев, маньчжуров, монголов и казахов Китая, средний срок обучения превзошел средний уровень по всей стране.

6. Неуклонный прогресс в сфере здравоохранения

На конец 2003 г. в районах национальной автономии действовали 15230 медицинских учреждений с 380 тыс. коек, и эти показатели превысили уровень 1952 г. соответственно в 13 и приблизительно 67 раз. Число медицинских работников в этих учреждениях достигло 460 тыс. человек и приблизительно в 26 раз превысило уровень 1952 г. Работали также 934 санитарно-эпидемиологические станции и специализированных диспансера, 371 амбулатория и пункт по охране материнства и детства. На конец 2003 г. в деревнях, расположенных на автономных территориях, работали 7234 здравпункта с 55 тыс. коек. В результате развития дела здравоохранения значительно увеличилась ожидаемая продолжительность жизни у населения нацменьшинств. В частности, у 13 нацменьшинств этот показатель поднялся выше среднекитайского уровня - 71,40 года, а у 7 нацменьшинств он превысил уровень ханьцев - 73,34 года.

7. Стремительное развитие внешней торговли и туризма

В 2003 г. общий объем импорта и экспорта в районах национальной автономии достиг 13,6 млрд. долларов США, из них 7,9 млрд. долларов США приходились на экспорт, 5,7 млрд. - на импорт. Работали 3263 предприятия с привлечением иностранных инвестиций, объем фактически использованного зарубежного капитала составил 2 млрд. долларов США. За тот же год эти районы приняли 123,33 млн. отечественных туристов, доходы от этой индустрии достигли 56,3 млрд. юаней; эти районы посетили еще 2,15 млн. зарубежных туристов, и доходы от них составили 600 млн. долларов США.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Более чем 50-летняя практика продемонстрировала огромные успехи китайской системы национальной районной автономии и ее практического осуществления в КНР. Решение национального вопроса в Китае путем введения этой системы - верный выбор, соответствующий китайским реалиям и отвечающий общим интересам народов всех национальностей.

Китай - огромное развивающееся государство с населением в 1,3 млрд. человек. В ходе проведения реформ и открытости и в процессе строительства модернизации государство и районы национальной автономии предпринимали различные меры для содействия экономическому и социальному развитию национальных районов, однако, в силу исторически сложившихся обстоятельств и географических условий, уровень развития западных районов страны, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, все еще невысок по сравнению с восточными районами; в отсталом состоянии находятся отдаленные от центра регионы. Неуклонно осуществлять и совершенствовать национальную районную автономию, в полной мере выявлять преимущества этой системы, непрерывно повышать уровень экономического и социального развития национальных районов - таковы важнейшие вопросы, которые Китаю предстоит решать в новом столетии в ходе всестороннего продвижения строительства среднезажиточного общества.

Китайское правительство будет и впредь, исходя из конкретных условий своей страны, ставя во главу угла человека, придерживаясь научного взгляда на продолжительное развитие, продолжать поиск и улучшение конкретных форм осуществления системы национальной районной автономии, совершенствовать законы и нормативно-правовые акты, дополняющие Закон КНР “О национальной районной автономии”, непрестанно пополнять материальную базу осуществления национальной районной автономии и способствовать всестороннему развитию экономики и социальной сферы нацменьшинств и национальных районов.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Китайская Народная Республика — единое многонациональное государство. В настоящее время, как это установлено в результате национальной идентификации и подтверждено Центральным правительством, на территории КНР проживает 56 национальностей. По своей численности эти национальности сильно отличаются друг от друга. Самая многочисленная из них — это национальность хань, остальные 55 сравнительно малочисленны, поэтому их принято называть «национальными меньшинствами». Согласно итогам 5-й Всекитайской переписи населения, проведенной в 2000 году, 55 национальных меньшинств насчитывают 104,49 млн. человек, что составляет 8,41% от общего числа населения страны. Все национальности Китая внесли свой важный вклад в дело формирования единого многонационального государства, создания яркой многовековой китайской культуры и продвижения исторического развития страны.

I. РЕАЛИИ ЕДИНОГО МНОГОНАЦИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И НАЦИОНАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ АВТОНОМИЯ

После своего создания в 1921 году Коммунистическая партия Китая провела активные поиски верного пути к решению национального вопроса в Китае, успешно разработала и осуществила национальную политику, в результате чего сплотила вокруг себя все национальности страны и привела их к победе Новодемократической революции. В сентябре 1949 года, накануне провозглашения Нового Китая, на заседании Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), по предложению Компартии Китая, путем совместных консультаций представителей разных национальностей и разных партий было решено создать единую многонациональную Китайскую Народную Республику, и была принята «Общая программа Народного политического консультативного совета Китая», носившая тогда характер временной конституции. Этот документ включал в себя специальную главу, посвященную национальной политике Нового Китая и определившую национальную районную автономию как одну из основных политических установок страны. Принимая этот важнейший исторический выбор, Новый Китай исходил из конкретных реалий страны.

Китай — единое многонациональное государство с длительной историей. Еще в 221 г. до н. э., в период первой в истории Китая феодальной династии — династии Цинь (221 — 206 гг. до н. э.) было впервые осуществлено масштабное объединение государства. При сменившей ее династии Хань (206 г. до н. э. — 220 г. н. э.) процесс объединения получил дальнейшее развитие. Правители обеих династий устанавливали по всей стране уездно-областную систему, унифицировали законодательство, письменность, летоисчисление, ширину дорожной колеи, денежные знаки, систему мер и весов, что стимулировало обмены между этническими группами различных регионов страны, заложило основы политической, экономической и культурной архитектоники единого многонационального государства, существовавшую в Китае более 2000 лет. С тех пор центральная власть как династий Суй (581 — 618 гг.), Тан (618 — 907 гг.), Сун (960 — 1279 гг.) и Мин (1368 — 1644 гг.), основанных ханьцами, так и династий Юань (1271 — 1368 гг.) и Цин (1644 — 1911 гг.), созданных представителями национальных меньшинств, считала себя «ортодоксальной» китайской властью и рассматривала создание единого многонационального государства как свою наивысшую политическую цель.

Центральная власть китайских династий в большинстве случаев проводила в отношении районов нацменьшинств политику «управления с учетом местных обычаев», т. е. при обеспечении политического единства сохраняла прежний общественный строй и культурный уклад этих районов. Так, учрежденное правителями династии Хань Управление наместника в «Западных краях» (на территории нынешнего Синьцзян-Уйгурского автономного района) и созданные правителями династии Тан на той же территории Аньсийское и Бэйтинское управления наместников ведали только военными и политическими делами. Центральная власть династии Цин проводила различные меры управления применительно к разным национальным районам: в районе проживания монголов ввела систему аймаков и хошунов; в Тибет направила специального министра и путем пожалования титулов двух Живых Будд — Далая-ламы и Панчена-ламы установила там теократический строй; в Синьцзяне, где преобладали уйгуры, ввела титул «бек», а в национальных районах юга страны — титул «тусы» (оба — титулы главы местной администрации). Несмотря на то, что при старом общественном строе между разными национальностями не могло быть равноправия в современном понимании, и в их взаимоотношениях были неизбежны противоречия, конфликты и даже войны, длительное существование на протяжении китайской истории единого многонационального государства мощно стимулировало политические, экономические и культурные обмены между национальностями, укрепляло их доверие к центральной власти и сплочение вокруг нее.

За 110 лет после «опиумной» войны 1840 г. Китай неоднократно подвергался агрессии и унижениям со стороны империализма, а все народы Китая оказывались ввергнутыми в пучину угнетения и порабощения. В критические моменты, когда государству грозил раскол и вставал вопрос о жизни или смерти китайской нации, все народы Китая, сплотившись воедино, вели тяжелейшую борьбу за сохранение государственного суверенитета и единства, за национальную независимость и освобождение. Особенно показательны в этом отношении годы войны сопротивления японским захватчикам (1937 — 1945 гг.), когда все народы страны, проникнутые глубокой ненавистью к общему врагу, еще теснее сплотились для разгрома агрессоров и защиты Родины. Активно действовали многочисленные боевые отряды сопротивления японской агрессии, основные силы которых составляли представители нацменьшинств, в том числе отряд хуэйцев и партизанский отряд антияпонского сопротивления во Внутренней Монголии. Все они вписали славную страницу в историю борьбы за победу в антифашистской войне. Параллельно с борьбой против империалистической агрессии все народы страны решительно выступали также против раскольнических действий националистов-сепаратистов, которые при поддержке империалистических сил инспирировали «независимость Тибета», «Восточный Туркестан», марионеточное государство «Маньчжоуго» и др. В ходе борьбы против агрессии извне все национальности Китая глубоко осознали, что великая Родина является общим домом всех народов страны и что только единство, суверенитет и территориальная целостность государства способны гарантировать подлинную свободу, равноправие, развитие и прогресс всех национальностей; они также поняли, что только еще теснее сплотившись воедино и объединив свои силы, они смогут защитить единство, суверенитет и территориальную целостность государства и добиться процветания и могущества страны.

Процесс формирования и развития национальностей Китая сопровождался их взаимным слиянием и смешением. В ходе длительного исторического развития в результате частых миграций представителей всех национальностей постепенно сложилась такая структура их территориального распределения, когда в макроплане несколько национальностей проживают в смешанных общинах, а в отдельно взятых районах компактно живут те или иные нацменьшинства. Ханьцы, как представители самой многочисленной национальности Китая, проживают повсюду в стране. Малочисленные по численности нацменьшинства населяют главным образом обширные окраинные территории страны, но, тем не менее, их представителей часто можно видеть во внутренних административных единицах уездного уровня и выше. Такая картина взаимно переплетенного и взаимозависимого размещения населения предопределила возможность создания на базе мест компактного проживания нацменьшинств районов национальной автономии разных типов и разных административных уровней, способствующих сохранению гармоничных и стабильных межнациональных отношений и достижению совместного развития всех национальностей.

II. ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТАТУС НАЦИОНАЛЬНОЙ РАЙОННОЙ АВТОНОМИИ И СОЗДАНИЕ РАЙОНОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

1. Политический статус национальной районной автономии

На 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, состоявшейся в 1954 г., Система национальной районной автономии была включена в Конституцию Китайской Народной Республики. Во всех последующих поправках к Конституции предусматривалось неизменно осуществлять эту систему. В «Законе КНР о национальной районной автономии», исправленном и обнародованном в 2001 г., было четко установлено: «Система национальной районной автономии является одним из основных институтов политической системы государства».

Еще в 1952 г. китайское правительство опубликовало «Программу осуществления национальной районной автономии в КНР», в которой были четко определены такие важнейшие вопросы, как образование районов национальной автономии, состав и полномочия органов самоуправления. 31 мая 1984 г. на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, на основе обобщения опыта осуществления национальной районной автономии был принят «Закон КНР о национальной районной автономии», который вступил в силу с 1 октября того же года. В 2001 г., учитывая необходимость дальнейшего ускорения экономического и социального развития районов национальной автономии в условиях социалистической рыночной экономики, в полной мере уважая и воплощая волю и желания населения этих районов, Постоянный комитет ВСНП внес поправки в «Закон КНР о национальной районной автономии», сделав его еще более совершенным.

Закон КНР о национальной районной автономии является основным законом, регулирующим осуществление системы национальной районной автономии, предусмотренной в Конституции, и охватывает его политический, экономический, культурный и общественный аспекты. Закон нормализовал взаимоотношения между Центральным правительством и районами национальной автономии, между народами разных национальностей в этих районах. Его юридическая сила не ограничивается лишь районами национальной автономии, его должны соблюдать и выполнять все народы страны и все государственные учреждения.

2. Образование районов национальной автономии

В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной территории проживания монголов был создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня — автономный район Внутренняя Монголия. После образования КНР китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. — Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. — Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. — Тибетский автономный район. На конец 2003 г. в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). По данным 5-й Всекитайской переписи населения в 2000 г. 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Площадь районов национальной автономии занимает около 64% всей территории страны.

В связи с тем, что некоторые нацменьшинства Китая имеют малочисленное население, которое проживает разрозненно на небольших территориях, и им невозможно предоставить национально-территориальную автономию, в Конституции предусмотрено учреждение национальных волостей, позволяющее этим нацменьшинствам также на правах хозяев управлять своими внутренними делами. В 1993 г. китайское правительство обнародовало «Правила административной работы национальных волостей» с целью гарантировать осуществление данного института. На конец 2003 г. в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районной автономии из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальности учредили национальные волости.

В местах компактного проживания нацменьшинств, учитывая местные межнациональные отношения, уровень экономического развития и исторически сложившиеся условия, образуются районы автономии на базе одного района компактного проживания нацменьшинства, такие как Тибетский автономный район, Ляншань-ийский автономный округ в провинции Сычуань, Цзиннин-шэйский автономный уезд в провинции Чжэцзян и др.; могут также создаваться районы автономии на базе нескольких национальных районов, например, Хайси-монголо-тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Цзишишань-баоань-дунсян-саларский автономный уезд в провинции Ганьсу и др.

В пределах одной территории национальной автономии в местах компактного проживания других нацменьшинств образуются соответствующие территориальные автономии или национальные волости. Например, в пределах Синьцзян-Уйгурского автономного района образованы Или-казахский автономный округ, Яньци-хуэйский автономный уезд и др. В зависимости от конкретных местных условий территории национальной автономии могут включать округа, города и поселки, населенные ханьцами или лицами других национальностей.

Если имеется несколько разных по площади районов компактного проживания одной национальности, то для нее могут быть образованы несколько районов самоуправления с различным административным статусом. Например, для национальности хуэй в стране учреждены Нинся-Хуэйский автономный район, Линься-xуэйский автономный округ в провинции Ганьсу и Мэнцунь-xуэйский автономный уезд в провинции Хэбэй.

Наименование района национальной автономии, за исключением особых случаев, состоит из трех частей: названия места, названия национальности и обозначения администра-тивного статуса. Например, в наименовании Гуанси-Чжуанского автономного района «Гуанси» — это название места, «Чжуан» — название национальности, а «автономный район» указывает на его административный статус.

Решения об образовании районов национальной автономии, их разграничении, наименовании принимаются вышестоящими государственными органами вместе с соответствующими местными государственными органами после всесторонних консультаций с представителями соответствующих национальностей и согласно положениям закона передаются на утверждение. Решения об образовании автономных районов утверждаются Всекитайским собранием народных представителей. Решения о разграничении автономных районов, а также решения об образовании автономных округов и автономных уездов и их разграничении утверждаются Государственным советом КНР. Районы национальной автономии, как только они были образованы, не подлежат упразднению или слиянию без установленной законом процедуры; разграничение районов национальной автономии, как только оно было определено, не может быть изменено без установленной законом процедуры. В случае реальной необходимости предложения об упразднении, объединении или изменении выдвигаются соответствующими подразделениями вышестоящих государственных органов и органов самоуправления в районах национальной автономии на основе всесторонних консультаций и передаются на утверждение по установленной законом процедуре.

3. Состав органов самоуправления в районах национальной автономии

III. ПРАВА НА САМОУПРАВЛЕНИЕ В РАЙОНАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

1. Самостоятельное управление внутренними делами своей национальности и своего района

Чтобы органы самоуправления могли в полной мере осуществлять свои политические права на управление внутренними делами своих национальностей и своих районов, вышестоящие государственные органы и органы самоуправления в районах национальной автономии принимают различные меры для подготовки из среды нацменьшинств кадровых работников всех ступеней, научно-технических кадров и управленцев разных специальностей и профилей. На конец 2003 г. в стране насчитывалось свыше 2,9 млн. кадровых работников и специалистов из среды нацменьшинств.

Кроме того, нацменьшинства, избирая из своей среды депутатов ВСНП, осуществляют свои права на управление государственными делами. Среди депутатов ВСНП всех созывов, начиная с 1-го созыва, доля депутатов из нацменьшинств всегда превышала долю населения нацменьшинств в общей численности населения всей страны. Так, на ВСНП 10-го созыва были избраны 415 депутатов-представителей нацменьшинств, которые составили 13,91% от общего числа депутатов, что на 5,5% превысило долю населения нацменьшинств в общей численности граждан Китая. Каждая национальность представлена депутатами ВСНП, а национальности, имеющие население свыше миллиона человек каждая, представлены членами ПК ВСНП.

2. Право вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения

В «Законе КНР о национальной районной автономии» установлено: «Собрания народных представителей в районах национальной автономии помимо прав, которыми пользуются обычные местные органы государственной власти, имеют также право с учетом политических, экономических и культурных особенностей национальностей в данной местности вырабатывать положения об автономии и отдельно действующие положения». В «Законе КНР о законодательстве» предусмотрено: «В положениях об автономии и отдельно действующих положениях разрешается с учетом особенностей местных национальностей изменять положения законов и административных правил». «Если в положениях об автономии и отдельно действующих положениях в соответствии с законом внесены изменения в положения законов, административные правила и нормативные акты местного характера, то эти изменения действительны в данном районе автономии». В «Законе КНР о национальной районной автономии» также указано: «Если решения, постановления, приказы и инструкции вышестоящих государственных органов не соответствуют реальным условиям районов национальной автономии, органы самоуправления могут с разрешения вышестоящих государственных органов изменять их или приостанавливать их исполнение». На конец 2003 г. районами национальной автономии были выработаны 133 положения об автономии, 384 отдельно действующие положения и 68 документов, в которых с учетом местных реалий внесены поправки или дополнения в Закон о браке, Закон о наследовании, Закон о выборах, Закон о земле, Закон о степях и др.

3. Использование и развитие национальных языков и письменностей

4. Уважение и обеспечение свободы вероисповедания нацменьшинств

В Китае население, принадлежащее к нацменьшинствам, в своем большинстве является верующим. Большая часть представителей некоторых национальностей привержена той или иной религии, например, тибетцы исповедуют тибетский буддизм, хуэйцы и уйгуры — ислам. Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с Конституцией и другими законами уважают и защищают свободу вероисповедания нацменьшинств, гарантируют нормальную законную религиозную деятельность граждан нацменьшинств. На конец 2003 г. в Тибетском автономном районе имелись более 1700 мест отправления религиозного культа приверженцами тибетского буддизма, где несли послушание около 46 тыс. монахов и монахинь; в Синьцзян-Уйгурском автономном районе действовали 23788 мечетей с 26 тыс. священнослужителей; в Нинся-Хуэйском автономном районе функционировали свыше 3500 мечетей, в которых служили 5100 человек. Вся религиозная деятельность в Китае осуществляется нормальным образом, свобода вероисповедания нацменьшинств в полной мере пользуется уважением и полностью гарантирована.

5. Сохранение или изменение национальных обычаев и нравов

6. Самостоятельное планирование, управление и развитие в области экономического строительства

Органы самоуправления в районах национальной автономии в соответствии с законами и особенностями местного экономического развития рационально регулируют производственные отношения и структуру экономики; руководствуясь государственным планом и учитывая местные финансовые, материальные и другие условия, самостоятельно планируют объекты капитального строительства в своей местности; они также самостоятельно управляют предприятиями и непроизводственными ведомствами, подчиненными данным районам. Районы национальной автономии могут в соответствии с государственными установками развертывать внешнюю торгово-экономическую деятельность, могут с разрешения Госсовета открывать внешнеторговые погран-переходы; во внешней торгово-экономической деятельности они пользуются льготами, предусмотренными государственной политикой. Руководствуясь общим планом хозяйственного и социального развития страны, все районы национальной автономии с учетом местных реалий намечают свои планы, цели и меры в области экономического и социального развития.

Органы самоуправления в районах национальной автономии принимают меры по охране и оздоровлению среды обитания и экологической среды, ведут борьбу с загрязнением окружающей среды и другими социальными недугами. В соответствии с законами они определяют право собственности и право использования лугов и лесных угодий в своей местности, осуществляют управление местными природными ресурсами и их охрану. Руководствуясь положениями законов и единым государственным планированием, они могут в приоритетном порядке рационально осваивать и использовать местные природные ресурсы. Например, Аба-Тибетско-цянский автономный округ провинции Сычуань, в полной мере выявляя преимущества ландшафтных заповедников Цзючжайгоу и Хуанлун, занесенных в Каталог мирового природного наследия, превратил туристические ресурсы в туристическую индустрию, осуществляя освоение параллельно с охраной и охрану параллельно с освоением.

7. Самостоятельное развитие образования, науки и техники, культуры и других социальных сфер

Органы самоуправления в районах национальной автономии, следуя государственному курсу в области образования и положениям законов, определяют планы развития образования в своей местности, создание учебных заведений разных ступеней и типов, сроки обучения, формы работы учебных заведений, содержание учебных курсов, язык, на котором ведется преподавание, и методы набора учащихся. В скотоводческих районах нацменьшинств и в горных районах с низким уровнем хозяйственного развития и рассредоточенным размещением жителей на общественные средства создаются национальные начальные и средние школы-интернаты, где дети учатся главным образом за счет стипендий, гарантирующих им обязательное образование. Школы (классы) и другие образовательные учреждения, которые принимают главным образом детей национальных меньшинств, должны по мере возможности использовать учебники на языках нацменьшинств и вести обучение на этих языках; они должны также в зависимости от обстоятельств открывать в младших или старших классах начальной школы уроки китайского языка и литературы, распространять среди учащихся общепринятый разговорный язык «путунхуа» и нормативные китайские иероглифы.

Органы самоуправления в районах национальной автономии самостоятельно развивают национальные по форме и обладающие национальными особенностями литературу, искусство, журналистику, издательское дело, радиовещание, кино, телевидение и другие сферы культуры. Они организуют работу соответствующих учреждений и ведомств национальных районов по сбору, систематизации, переводу и изданию книг, посвященных истории и культуре национальных меньшинств, охране достопримечательностей, ценных памятников древней культуры и других важнейших объектов исторического наследия, наследованию и развитию лучших национальных традиций и оказывают этой работе свою поддержку. На конец августа 2004 г. в Китае насчитывалось 29 объектов мирового культурного, природного и культурно-природного наследия, из которых в районах национальной автономии находились два объекта культурного наследия — дворец Потала в Лхасе и древний город Лицзян, и три объекта природного наследия — заповедные зоны Цзючжайгоу и Хуанлун и ландшафтный заповедник «Саньцзянбинлю» (слияние течений трех рек в провинции Юньнань). Кроме того, дунбаские древние письменные документы национальности наси занесены в Международный реестр «Память мира».

Органы самоуправления в районах национальной автономии в пределах своей территории самостоятельно решают вопросы, касающиеся планов развития науки и техники, популяризации научно-технических знаний. Они также самостоятельно планируют развитие здравоохранения, развивают современную и традиционную национальную медицину и фармакологию. На конец 2003 г. в стране действовали 157 больниц национальной медицины, в числе которых — 55 больниц тибетской медицины, 41 больница монгольской медицины, 35 — уйгурской медицины, одна — дайской медицины и 25 больниц медицины других национальностей. Они имели в общей сложности 5829 коек.

IV. ПОДДЕРЖКА И ПОМОЩЬ РАЙОНАМ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ СО

СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВА

В Конституции КНР указано: «Государство прилагает все усилия к всеобщему процветанию всех национальностей страны». Более того, в Законе о национальной районной автономии поддержка и помощь национальным территориям в ускорении развития со стороны вышестоящих государственных органов недвусмысленно определена как их правовая обязанность. Чтобы претворить в жизнь положения Конституции и Закона о национальной районной автономии, китайское правительство предпринимает целый ряд мер:

1. Ставить во главу угла ускорение развития районов национальной автономии.

Планируя строительство инфраструктурных объектов и освоение ресурсов в районах национальной автономии, государство надлежащим образом повышает удельный вес капиталовложений и кредитов некоммерческих банков на эти цели. В тех случаях, когда районы национальной автономии должны вложить дополнительные средства в эти объекты, государство с учетом разных обстоятельств частично или полностью освобождает их от этих вложений. Начиная с первого пятилетнего плана (1953 — 1957 гг.) китайское правительство спланировало строительство в районах национальной автономии целого ряда важнейших объектов. Сюда входят Баотоуская металлургическая база во Внутренней Монголии, Цинтунсяская ГЭС в Нинся, разведка нефтяных месторождений в Синьцзяне, а также автодорожные магистрали, соединяющие Сычуань с Тибетом, Цинхай с Тибетом и Синьцзян с Тибетом, и железнодорожные магистрали Баотоу — Ланьчжоу, Ланьчжоу — Синин и Ланьчжоу — Урумчи. В 90-х годах ХХ века был сооружен ряд крупных транспортных объектов, таких, как железная дорога Чжунвэй (Нинся) — Баоцзи (Шэньси), железная дорога в южной части Синьцзяна и аэропорт в городе Тачэн. С 2000 г. государство путем инвестиций в строительство ряда крупных объектов, в том числе связанных с переброской природного газа и электроэнергии с запада на восток и сооружением Цинхай-Тибетской железной дороги, помогло этим районам превратить свои преимущества в области ресурсов в экономические преимущества.

Государство уделяет особое внимание строительству объектов инфраструктуры и развитию базовых отраслей производства в Тибете. За 1984 — 1994 гг. за счет государственных инвестиций и поддержки со стороны 9 провинций и городов центрального подчинения в Тибете были сооружены 43 объекта, в которые было вложено в общей сложности 480 млн. юаней. С 1994 г. по 2001 г. Центральное правительство непосредственно инвестировало 3,9 млрд. юаней в строительство 30 объектов; развитые восточные районы страны целенаправленно выделили 960 млн. юаней, на которые были сооружены 32 объекта. За период десятого пятилетнего плана (2001 — 2005 гг.) Центральное правительство направит 31,2 млрд. юаней на строительство в Тибете 117 объектов.

3. Форсирует финансовую поддержку районов национальной автономии.

По мере развития народного хозяйства и роста финансовых поступлений правительства всех ступеней постепенно увеличивают переводные финансовые платежи районам национальной автономии. С помощью обычных и целевых переводных финансовых платежей и аналогичных платежей в рамках национальной льготной политики, а также других утвержденных им форм, государство увеличивает инвестиции в районы национальной автономии, чтобы способствовать их экономическому развитию и социальному прогрессу, постепенно сокращает их отставание от развитых районов. В 1955 г. китайское правительство учредило фонд субсидий для национальных районов, в 1964 г. — маневренный фонд для национальных районов. Помимо этого, правительство также предоставило районам нацменьшинств такую льготу, как увеличение доли резервных денежных средств в их финансовом бюджете, с целью оказания помощи районам национальной автономии в развитии экономики и повышении жизненного уровня населения. В 1980 — 1988 гг. для всех 5 автономных районов страны — Внутренней Монголии, Синьцзяна, Гуанси, Нинся и Тибета, а также для провинций Юньнань, Гуйчжоу и Цинхай, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, правительство ввело систему нормированных финансовых субсидий, увеличивающихся ежегодно на 10%. В 1994 г. государство приступило к преобразованию системы финансового управления, главный упор которого делается на введение системы раздельного налогообложения, но прежняя политика выделения субсидий и целевых ассигнований районам нацменьшинств осталась неизмененной. В комплекс мер по переводным финансовым платежам на переходный период, которые начали осуществляться в 1995 г., для вышеперечисленных 5 автономных районов и 3 провинций, а также для национальных автономных округов других провинций государство включило льготную политику по переводным платежам, ориентированную на районы нацменьшинств.

Во «Всекитайской программе строительства экологической среды» китайским правительством выделены 4 ведущие района и 4 ведущие объекта, и все они находятся в районах нацменьшинств. В этих же районах расположено также большинство объектов, охваченных осуществляемым государством проектом охраны природных лесов, объектов по возвращению распаханных земель под леса и возвращению пастбищ под луга. Из 226 заповедников государственного значения приблизительно половина находится в районах нацменьшинств, например, Жоргайские заболоченные места в провинции Сычуань, заповедник Сишуанбаньна в провинции Юньнань и др. Кроме того, государство реализует проект проведения комплексных мер по оздоровлению Таримской впадины в Синьцзяне и проект по охране истоков трех рек в Юйшу-тибетском автономном округе провинции Цинхай, уделяет пристальное внимание экологическому оздоровлению карстовых зон на юге страны.

5. Принимает особые меры по оказанию помощи районам национальной автономии в развитии образования.

Государство помогает районам национальной автономии осуществлять всеобщее обязательное девятилетнее обучение и развивать виды образования. Выполняя план введения всеобщего обязательного девятилетнего обучения и ликвидации неграмотности среди молодежи и взрослых, государство делает упор на районы национальной автономии. Осуществляемый государством проект введения обязательного обучения в бедных районах также ориентирован главным образом на национальные районы запада страны. Вместе с тем государство создает для учащихся нацменьшинств специальные вузы, классы и подготовительные курсы. Вузы и средние специальные школы при наборе новых учащихся несколько снижают критерии и требования к абитуриентам из числа представителей нацменьшинств, практикуют особый подход в отношении поступающих из среды сравнительно малочисленных национальностей. В настоящее время в Китае создано 13 вузов, специализирующихся на подготовке кадров из нацменьшинств. В то же время в развитых районах страны открыты специальные национальные средние школы или национальные классы в обычных средних школах. С целью усиления подготовки кадров высшего звена из среды нацменьшинств, китайское правительство решило с 2005 г. в опытном порядке ежегодно набирать в районах нацменьшинств для учебы в докторантуре и магистратуре 2500 человек, а с 2007 г. — 5000 человек и довести их общую численность до 15 тыс. человек.

6. Наращивает помощь и поддержку бедных районов нацменьшинств.

С середины 80-х годов ХХ века китайское правительство приступило к крупномасштабной, организованной и планомерной работе по ликвидации бедности, и здесь упор неизменно делается на нацменьшинства и национальные районы. В 1986 г. был намечен первый список из 331 бедного уезда, особенно нуждающегося в помощи, и среди них 141 уезд, или 42,6% от общего числа, находится в районах национальной автономии. В 1994 г. государство приступило к выполнению семилетнего плана избавления от бедности 80 млн. человек, и из включенных в этот план 592 бедных уездов 257, или 43,4% от общего числа, входят в районы национальной автономии. С 2001 г. начала реализоваться «Всекитайская программа по освоению деревень в порядке помощи бедным», в которой национальные районы вновь рассматриваются в качестве главных объектов. Из вновь намеченных в рамках этой программы 592 уездов 267 расположены в районах национальной автономии (не включая Тибет) и составляют 45,1%. Тибет же целиком включен в перечень главных объектов, которым государство оказывает особую помощь для избавления их от бедности.

В 1990 г. государство учредило Фонд обеспечения бедствующих районов нацменьшинств питанием и одеждой. В 1992 г. государством был основан Финансовый фонд развития национальных меньшинств, предназначенный для развития территорий национальной автономии и преодоления особых трудностей на производстве и в быту нацменьшинств. С 2000 г. государство организовало проведение в жизнь программы «Действия во имя достижения зажиточности населения окраин на основе развития», направленной на оказание первоочередной помощи 22 национальностям с населением менее 100 тыс. человек, чтобы содействовать строительству инфраструктуры в окраинных районах и районах компактного проживания этих национальностей и обеспечить нуждающихся питанием и одеждой.

7. Увеличивает вложения в социальные сферы районов национальной автономии.

В 1998 г. китайское правительство приступило к осуществлению программы охвата каждой деревни радиовещанием и телевидением, выделив специальные субсидии наиболее нуждающимся уездам центральной части страны и западным районам, что значительно улучшило радио- и телевещание в районах проживания нацменьшинств. На конец 2003 г. были ассигнованы в общей сложности 450 млн. юаней, благодаря чему более 70 млн. жителей 117345 сельских административных единиц получили возможность принимать радио- и телепередачи. В частности, в 5 автономных районах — Внутренней Монголии, Синьцзяне, Гуанси, Нинся и Тибете, а также в провинциях Цинхай, Ганьсу, Юньнань, Гуйчжоу и Сычуань, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, 54365 деревень, являющихся административными единицами, были охвачены радиовещанием и телевидением. В 2004 г. государство начало осуществление другого подобного плана, охватывающего те деревни, в которые проведены линии электропередачи и имеется не менее 50 крестьянских дворов. Предполагается за два года выполнить эту работу в 90 тыс. деревень, 59 тыс. из которых находятся в вышеперечисленных национальных районах.

8. Поддерживает расширение районами национальной автономии связей с внешним миром.

Государство расширяет права производственных предприятий районов национальной автономии на ведение внешней торговли, поощряет экспорт лучших видов местной продукции, предоставляет льготы в пограничной торговле. Государство поощряет районы национальной автономии проявлять географические и этнографические преимущества, расширять открытость и сотрудничество с соседними странами, с которыми их связывает сухопутная граница. В 1992 г. китайское правительство начало претворять в жизнь стратегию открытия приграничных территорий, наметило 13 открытых внешнему миру городов и 241 погранпереход первой категории, создало 14 приграничных зон технико-экономического сотрудничества, большинство из которых расположено в районах национальной автономии.

Китайское правительство постоянно стремится к тому, чтобы районы и национальности, уже достигшие уровня зажиточной жизни, помогали регионам и национальностям, еще не добившимся этой цели, и таким образом в конечном итоге создать зажиточную жизнь для всех граждан страны. С конца 70-х годов ХХ века китайское правительство приступило к организации партнерской поддержки западных районов со стороны развитых приморских районов востока страны в целях содействия экономическому и социальному развитию районов нацменьшинств. В 1996 г. были определены партнерские пары: Пекин поддерживает Внутреннюю Монголию, Шаньдун — Синьцзян, Фуцзянь — Нинся, Гуандун — Гуанси, вся страна — Тибет. За 1994 — 2001 гг. 15 восточных районов, а также министерств и комитетов Госсовета безвозмездно построили для западных районов 716 объектов с капиталовложениями на общую сумму в 3,16 млрд. юаней (здесь и ниже без учета капиталовложений Центрального правительства). За годы десятой пятилетки все регионы страны построят для Тибета 71 объект, общая сумма безвозмездных вложений в которые составит 1,062 млрд. юаней.

10. Проявляет особую заботу о специфических производственных и бытовых нуждах нацменьшинств.

Учитывая нравы и обычаи нацменьшинств и стараясь удовлетворять их потребности в специфических предметах потребления, необходимых в производстве и быту, государство проводит особую политику в области торговли в среде нацменьшинств и выпуска и поставок специфических национальных товаров потребления. В 1963 г. государство ввело три политические установки, поощряющие предприятия, занимающиеся торговлей продукцией для нацменьшинств: им разрешается оставлять себе повышенные отчисления от прибыли, разрешается держать определенные суммы собственных средств, им выдаются дотации на покрытие разницы в товарных ценах. В июне 1997 г. государство ввело новые льготы в сфере национальной торговли и производства национальных предметов потребления: в период девятой пятилетки (1996 — 2000 гг.) Народный банк Китая ежегодно предоставляет льготные кредиты за счет правительственных субсидий на сумму 100 млн. юаней для строительства сети национальной торговли и технической реконструкции предприятий, ориентированных на выпуск специфически национальных товаров потребления; государственные предприятия национальной торговли на уровне ниже уезда (не включая предприятий на уровне уезда) и низовые снабженческо-сбытовые кооперативы освобождаются от налогов на добавленную стоимость. На конец 2003 г. в стране насчитывались 1378 специализированных предприятий по изготовлению предметов потребления для нацменьшинств, они пользуются льготной ставкой процента за кредиты на оборотные средства, получают льготные кредиты на основе правительственных субсидий для технической реконструкции, частично или полностью освобождаются от налогообложения. Ввиду большого значения чая как одного из специфических видов продукции в быту нацменьшинств, для обеспечения стабильных поставок этого товара, государство ввело в период восьмой пятилетки(1991 — 1995 гг.) систему запасов чая для окраинных регионов. В 2002 г. были разработаны «Положения об управлении государственными запасами чая для окраинных регионов», согласно которым осуществляется контроль над запасами чайного сырья и готовой продукции, оказывается кредитная поддержка организациям, занимающимся хранением (резервами) чая, а проценты по ссудам, идущим на создание запасов, уплачиваются за счет центральных финансов.

V. НЕБЫВАЛОЕ В ИСТОРИИ РАЗВИТИЕ ВСЕХ СФЕР В РАЙОНАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ

1. Быстрый рост экономики

В 2003 г. ВВП районов национальной автономии в Китае достиг 1,0381 трлн. юаней, впервые перешагнув триллионный рубеж. В 1994 — 2003 гг. среднегодовой прирост ВВП в этих районах составлял 9,87%, что почти на 1 процентный пункт выше аналогичного показателя по всей стране. Доля их ВВП в общем объеме ВВП страны выросла с 8,5% в 1994 г. до 8,9% в 2003 г. В 1994 г. среднедушевой ВВП в районах национальной автономии составлял 63,5% от среднедушевого ВВП страны, а в 2003 г. эта цифра поднялась до 66,3%. В 2003 г. местные финансовые доходы этих районов достигли 67,4 млрд. юаней, в 3,3 раза превысив уровень 1994 г.

2. Заметное повышение жизненного уровня населения

В 2003 г. наблюдалось дальнейшее улучшение жилищных условий в районах национальной автономии. На каждого жителя города или поселка приходилось 19,8 кв. м жилплощади, а на каждого сельского жителя — 22,9 кв. м. На конец 2003 г. различные виды денежных вкладов в этих районах достигли 1,175 трлн. юаней, из них сбережения жителей городов и деревней на конец года составили 735,3 млрд. юаней и в 4 раза превысили уровень 1994 г.

3. Заметное улучшение инфраструктуры

В 2003 г. в районах национальной автономии были реализованы капиталовложения в основные фонды в размере 473,4 млрд. юаней, что в 3,7 раза превзошло уровень 1994 г. Из них выполненные вложения в капитальное строительство составили 283,7 млрд. юаней, т.е. возросли в 4,2 раза по сравнению с 1994 г. На конец 2003 г. общее число абонентов стационарной телефонной связи, включая 15,32 млн. городских абонентов, в районах национальной автономии достигло 22,73 млн.; число абонентов мобильной связи составило 23,07 млн. В 2003 г. в районах национальной автономии действовали государственные железные дороги общей протяженностью 15,1 тыс. км, что приблизительно в 4 раза больше против 1952 г.; функционировали шоссейные дороги общей длиной 547,8 тыс. км, и этот показатель в 21 раз превысил цифру 1952 г. Уровень урбанизации во Внутренней Монголии, Нинся и Синьцзяне превзошел средний уровень страны.

4. Охрана и развитие традиционной культуры

С 50-х по 80-е годы ХХ века привлеченные государством 3000 с лишним специалистов и ученых выполнили работу по составлению и изданию 5 серий книг, посвященных нацменьшинствам: «Национальные меньшинства Китая», «Серия исторических очерков национальных меньшинств Китая», «Серия кратких очерков о языках национальных меньшинств Китая», «Серия кратких сведений о территориях автономии национальных меньшинств Китая» и «Библиотека данных обследования общества и истории национальных меньшинств Китая». Серии насчитывают 403 тома общим объемом более 90 млн. китайских иероглифов, общий тираж — свыше 500 тыс. экземпляров. Теперь каждое из 55 нацменьшинств имеет свой исторический очерк в письменном виде.

Государство создало специальные учреждения для планомерного и организованного сбора, систематизации, перевода и изучения трех знаменитых героических эпосов нацменьшинств — «Гэсэриады» (цикл эпических песенных сказов тибетцев), «Джангара» (героический эпос монголов) и «Манаса» (героический эпос киргизов). За последние 10 лет государство выделило более 30 млн. юаней на редактирование и издание на тибетском языке буддийского канона «Трипитака» в 160 частях. Государство ассигновало огромные средства на реставрацию группы памятников древней культуры государственного значения, в том числе храмов Джэпун, Сэра и Галдан в Лхасе (Тибет), храма Таэр в провинции Цинхай, Кызылской пещеры тысячи будд в Синьцзяне и др. За 1989 — 1994 гг. государство выделило 55 млн. юаней и 1000 кг золота для первой очереди работ по реставрации знаменитого дворца Потала в Лхасе. С 2001 г. государство выделяет целевые ассигнования в размере 330 млн. юаней для второй очереди этих работ.

5. Заметное повышение уровня народного образования

В 2003 г. в районах национальной автономии работали 83726 учебных заведений разных типов и ступеней, где учились 29,43 млн. человек, что более чем в 6 раз больше против 1952 г., на 29,7% больше против 1984 г. и на 10,6% больше, чем в 1994 г. В этих учебных заведениях работали 1,541 млн. штатных преподавателей, что на 16,0% превысило показатель 1994 г. Благодаря развитию образования значительно увеличилась средняя продолжительность обучения у нацменьшинств. Согласно итогам 5-й Всекитайской переписи населения, проведенной в 2000 г., у 14 нацменьшинств, в том числе у корейцев, маньчжуров, монголов и казахов Китая, средний срок обучения превзошел средний уровень по всей стране.

6. Неуклонный прогресс в сфере здравоохранения

На конец 2003 г. в районах национальной автономии действовали 15230 медицинских учреждений с 380 тыс. коек, и эти показатели превысили уровень 1952 г. соответственно в 13 и приблизительно 67 раз. Число медицинских работников в этих учреждениях достигло 460 тыс. человек и приблизительно в 26 раз превысило уровень 1952 г. Работали также 934 санитарно-эпидемиологические станции и специализированных диспансера, 371 амбулатория и пункт по охране материнства и детства. На конец 2003 г. в деревнях, расположенных на автономных территориях, работали 7234 здравпункта с 55 тыс. коек. В результате развития дела здравоохранения значительно увеличилась ожидаемая продолжительность жизни у населения нацменьшинств. В частности, у 13 нацменьшинств этот показатель поднялся выше среднекитайского уровня — 71,40 года, а у 7 нацменьшинств он превысил уровень ханьцев — 73,34 года.

7. Стремительное развитие внешней торговли и туризма

В 2003 г. общий объем импорта и экспорта в районах национальной автономии достиг 13,6 млрд. долларов США, из них 7,9 млрд. долларов США приходились на экспорт, 5,7 млрд. долларов США — на импорт. Работали 3263 предприятия с привлечением иностранных инвестиций, объем фактически использованного зарубежного капитала составил 2 млрд. долларов США. За тот же год эти районы приняли 123,33 млн. отечественных туристов, доходы от этой индустрии достигли 56,3 млрд. юаней; эти районы посетили еще 2,15 млн. зарубежных туристов, и доходы от них составили 600 млн. долларов США.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Более чем 50-летняя практика продемонстрировала огромные успехи китайской системы национальной районной автономии и ее практического осуществления в КНР. Решение национального вопроса в Китае путем введения этой системы — верный выбор, соответствующий китайским реалиям и отвечающий общим интересам народов всех национальностей.

Китай — огромное развивающееся государство с населением в 1,3 млрд. человек. В ходе проведения реформ и открытости и в процессе строительства модернизации государство и районы национальной автономии предпринимали различные меры для содействия экономическому и социальному развитию национальных районов, однако, в силу исторически сложившихся обстоятельств и географических условий, уровень развития западных районов страны, где сосредоточенно проживают нацменьшинства, все еще невысок по сравнению с восточными районами; в отсталом состоянии находятся отдаленные от центра регионы. Неуклонно осуществлять и совершенствовать национальную районную автономию, в полной мере выявлять преимущества этой системы, непрерывно повышать уровень экономического и социального развития национальных районов — таковы важнейшие вопросы, которые Китаю предстоит решать в новом столетии в ходе всестороннего продвижения строительства среднезажиточного общества.

Китайское правительство будет и впредь, исходя из конкретных условий своей страны, ставя во главу угла человека, придерживаясь научного взгляда на всестороннее, гармоничное и продолжительное развитие, продолжать поиск и улучшение конкретных форм осуществления системы национальной районной автономии, совершенствовать законы и нормативно-правовые акты, дополняющие «Закон КНР о национальной районной автономии», непрестанно пополнять материальную базу осуществления национальной районной автономии и способствовать всестороннему развитию экономики и социальной сферы нацменьшинств и национальных районов.

(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn) 31/03/2005

Распечатать

На первую страницу

Ваше мнение

Дополнительно: спецтемы