В настоящее время основные законотворческие полномочия Госсовета состоят в следующем:

(1) Разработка и изменение административно-правовых актов

Это основное, постоянно исполняемое Госсоветом правомочие. В соответствии с прямыми положениями Конституции и Закона о законодательстве Госсовет правомочен разрабатывать и изменять нормативные акты по соответствующим административным делам. Первое из 18 полномочий Госсовета, предусмотренных в Статье 89 действующей Конституции, формулируется так: Госсовет на основе Конституции и законов разрабатывает административно-правовые акты. Статья 56 Закона о законодательстве также предусматривает это полномочие.

Законотворческие права Госсовета по административно-правовым актам чрезвычайно важны. В современной китайской системе разделения законодательных прав оно играет роль связующего звена. По формам или источникам права административно-правовые акты обладают статусом ниже Конституции и законов, но выше обычных местных законоположений, их юридическая сила может распространяться на всею страну. При осуществлении законотворческих полномочий по административно-правовым актам основой целью должно быть последовательное претворение в жизнь Конституции и законов; при наличии административно-правовых актов принципы и дух Конституции и законов конкретизируются, могут еще лучше и эффективнее реализоваться. Административно-правовые акты также являются важным звеном, связующим местные законоположения с Конституцией и законами. Местные законоположения не должны противоречить административно-правовым актам, что далее обеспечивает исполнение Конституции и законов. С другой стороны, сферы общественных отношений и круг дел, регулируемых административно-правовыми актами, гораздо шире и конкретнее, чем сферы общественных отношений и круг дел, регулируемых законами, которые приняты ВСНП и его ПК. Общественные отношения и дела в таких сферах государственной и общественной жизни, как экономика, политика, образование, наука, культура, спорт и физкультура и проч., могут регулироваться административно-правовыми актами за исключением тех основополагающих либо достаточно важных, что непременно подлежат регулированию через Конституцию и законы. За эти годы Госсоветом было принято административно-правовых актов многократно больше, чем законов, принятых ВСНП и ПК ВСНП, эти административно-правовые акты играют важную роль в развитии китайского общества.

В законодательной практике немало законов предусматривают, что подробная инструкция об их применении разрабатывается Госсоветом. При изучении законотворческих функций Госсовета следует обратить внимание на его право разработки и изменения инструкции о применении законов, к какой категории оно относится: к категории законотворчества по административно-правовым актам, по уполномочию или к категории законотворчества по подзаконным актам. Если инструкция о применении того или иного закона входит в категорию законотворчества по административно-правовым актам и к законотворчеству по уполномочию, то трудно объяснить два момента: во-первых, Конституция уже предоставила Госсовету право принимать административно-правовые акты, и для выработки таковых ему уже не требуются конкретные узаконенные полномочия; во-вторых, законотворчество по уполномочию порождается решением о передаче прав со стороны полномочного органа, а не определяется конкретно тем или иным законом. К тому же инструкция о применении того или иного закона непосредственно подчинена этому закону, представляя собой составную часть группы юридических документов, связанных с данным законом. В связи с этим, вероятно, было бы целесообразно рассматривать право разработки и изменения инструкции о применении того или иного закона как право принятия подзаконных актов. Однако, с учетом того, что нынешний порядок в этой сфере еще нуждается в совершенствовании, лучше всего рассматривать это право как особую форму права принятия административно-правовых актов, расценивая инструкцию о применении законов как особую форму административно-правовых актов.

(2) Внесение законопроектов в ВСНП и ПК ВСНП

Госсовет правомочен предлагать законопроекты в ВСНП и его ПК. Право внесения законопроектов является неотъемлемой составной частью системы законодательной власти в целом, а также важной составной частью законотворческой компетенции Госсовета. В настоящее время во многих странах широко распространено такое явление: в правотворческом процессе не законодательными органами и их членами, но правительством, главой правительства и (или) президентом в качестве главы государства и правительства чаще всего исполняются функции выдвижения законопроектов, а предложенные ими законопроекты имеют наибольшие шансы обсуждения и наиболее легко принимаются; они фактически играют главную и важнейшую роль в деятельности предложения законопроектов.

В Китае Госсовет тоже играет чрезвычайно важную роль в деятельности по внесению законопроектов. Хотя согласно действующей Конституции, Закону об организации и Закону о законодательстве многие органы и лица могут вносить законопроекты в ВСНП и ПК ВСНП, но на практике законопроекты в основном или в подавляющем большинстве случаев предлагают две системы – ВСНП и Госсовет. С 1979 года Госсовет предложил значительное количество законопроектов в ВСНП и ПК ВСНП по многим делам, включая разработку новых законов, изменение и совершенствование административно-правовых актов и поднятие их на уровень законов, изменение и упразднение действующих законов. Среди законов, принятых ВСНП и его ПК, примерно 70 проц. предлагалось Госсоветом.

(3) Разработка административно-правовых актов по уполномочию

Госсовет может исполнять законотворческие права по уполномочию от ВСНП и ПК ВСНП. За исключением сфер уголовного законодательства, основных политических прав и личных свобод граждан, судебной системы, ВСНП и ПК ВСНП могут по мере необходимости принимать решение о предоставлении Госсовету права вырабатывать административно-правовые акты для регулирования дел, которые положено регулировать посредством законов. Законотворческое право Госсовета по уполномочию носит особый характер по сравнению с его прочими законотворческими правами, каковые могут именоваться обычными правами Госсовета в сфере законотворчества. Они различаются по многим аспектам. Во-первых, законотворчество по уполномочию проистекает из поручения законодательных органов государства, есть производная часть законодательной власти государства, тогда как обычное право законотворчества, как правило, проистекает непосредственно от соответствующих установок Конституции, по качеству оно относится к категории исполнительной власти государства. Во-вторых, законотворчество по уполномочию строго ограничивается по срокам, по делам регулирования и прочим аспектам, а обычное право законотворчества, будучи правом, порожденным Конституцией, существует неизменно в сроки действия Конституции и имеет относительно независимый характер. В-третьих, законотворческое право по уполномочию есть право законотворчества, реализуемое от имени законодательных органов государства, по степени юридической силы оно выше обычного законотворческого права Госсовета. Несмотря на то, что обычное право Госсовета по принятию нормативных актов вытекает от Конституции, оно по степени юридической силы все-таки ниже законодательного права законодательных органов.

(4) Контроль над законотворчеством в определенных сферах

Госсовет обладает и правом контроля над законотворчеством в определенных сферах. Госсовет правомочен изменять либо аннулировать нецелесообразные распоряжения и постановления подведомственных ему органов; правомочен изменять либо аннулировать нецелесообразные решения и распоряжения местных органов исполнительной власти; правомочен изменять либо аннулировать нецелесообразные правила ведомств и правила местных правительств. Принятие местных законоположений предполагает недопустимость противоречить Конституции, законам и административно-правовым актам. Положения ведомственных правил должны быть положениями по исполнению законов либо административно-правовых актов, постановлений и распоряжений Госсовета. Правила местных правительств, главным образом, должны предусматривать исполнение законов, административно-правовых актов и местных законоположений. При наличии несовпадения между правилами ведомств, между правилами ведомств и правилами местных правительств по одному и тому же вопросу решение выносит Госсовет. Все местные законоположения, законоположения об автономии и отдельно действующие положения, распорядки ведомств и распорядки местных правительств должны доводиться до сведения Госсовета. Вышеозначенные действия, включая изменение, аннулирование, исполнение, вынесение решения, доведение до сведения, свидетельствуют о том, что Госсовет обладает правом контроля над соответствующей законодательной деятельностью. Место Госсовета в системе государственного аппарата и в законотворческой системе Китая предопределило важное значение его права контроля над правотворчеством в деле обеспечения единства законности, особенно единства законодательства в таком унитарном государстве, как Китай.

Из вышеизложенного видно, что законотворческие права Госсовета занимают чрезвычайно важное место в современной системе разделения законодательных прав Китая. Распознавание этого его места представляет собой важное условие для налаживания правового строительства правительства Китая, а тем самым – для стимулирования целостного правового строительства страны.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004