За время проведения политики открытости внешнему миру в Китае в целях стимулирования развития внешней торговли, развертывания внешнеэкономического сотрудничества и технического обмена, привлечения зарубежных инвестиций и заимствования технологий проводилась особая политика в специально размежеванных местах или районах, которые именуются Особыми экономическими зонами (ОЭЗ).

Законотворчество ОЭЗ можно толковать двояко. (1) в сущностном смысле законотворчество ОЭЗ представляет собой разновидность местного законодательства – составление нормативных правовых документов компетентными государственными органами ОЭЗ, появившихся с 80-х годов минувшего века в некоторых местах Китая; эти законы основываются на полномочиях от ВСНП и от ПК ВСНП, их сила не выходит за рамки ОЭЗ. (2) В географическом смысле законотворчество ОЭЗ представляет собой общее наименование местного законотворчества, касающегося ОЭЗ. Помимо его сущностного значения законотворчество ОЭЗ включает также деятельность по составлению местных законоположений и административных правил местными государственными органами, имеющими на то полномочия согласно Конституции и соответствующим конституционным законам. Провинции Гуандун, Фуцзянь, Хайнань и их главные города обладают как законотворческим правом ОЭЗ в сущностном смысле, так и полномочиями на выработку местных законоположений и административных правил в особых экономических зонах. Ниже излагаются законотворческие права ОЭЗ в сущностном смысле, что представляет собой особую форму местного законотворчества в Китае.

Главные черты отличия законотворчества в ОЭЗ от законотворчества в обычных местах и в районах национальной автономии сводятся к следующему: во-первых, источники права на законотворчество не одинаковы. Источники законотворческих прав в ОЭЗ определены полномочиями от высшего органа государственной власти либо от его постоянно действующих органов. Источниками законотворческого права в обычных местах и в районах национальной автономии являются положения Конституции, Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств, Закон о законодательстве и Закон о национальной территориальной автономии. Во-вторых, не одинаковы уровень силы и сферы регулирования законотворчества. Ввиду различия источников между законотворческими правами в Особых экономических зонах, с одной стороны, и законотворческими правами в обычных местах и в районах национальной автономии, с другой стороны, уровень силы и сфера регулирования законотворчества в ОЭЗ также отличаются от законотворчества в обычных местах и в районах национальной автономии. Вообще говоря, законотворчество в ОЭЗ отличается от законотворчества в обычных местах и в районах национальной автономии тем, что оно не обладает такой же степенью определенности. С точки зрения их сущности, уровень силы нормативных правовых документов, порождаемых законотворчеством ОЭЗ, обычно ниже уровня силы нормативных правовых документов, выработанных самими уполномочивающими субъектами, но выше уровня силы обычных нормативных правовых документов, разработанных государственными органами с аналогичным статусом с уполномоченными субъектами обычных мест. Законотворчество в ОЭЗ не выходит за рамки полномочий, предоставленных уполномочивающими субъектами, но могут или должны выходить за рамки служебных прав уполномочиваемых органов. А сфера законотворческого регулирования в обычных местах и в районах национальной автономии ограничивается рамками Конституции, конституционных законов, особенно положениями Закона о законодательстве, либо рамками служебных прав законотворческих субъектов соответствующих мест. В-третьих, по сравнению с законотворчеством в обычных местах законотворчество ОЭЗ имеет очевидный характер исключительности и опережения, в определенной степени – и экспериментальный характер. В-четвертых, что касается процедуры и задач законотворчества, то в ОЭЗ оно постоянно обладает исключительностью и неопределенностью, оно сопряжено с многообразными, четкими ограничениями по времени и пространству (делам); а задачи и процедура обычного местного законотворчества просты, обычны и определенны. У него также больше самостоятельности. Например, местные законоположения не надлежит представлять на утверждение Постоянного комитета ВСНП, субъекты обычного местного законодательства имеют право самостоятельно разрешать проблемы в пределах своих полномочий.

Начиная с 1980 года было поочередно создано пять ОЭЗ: Шэньчжэньская, Чжухайская, Шаньтоуская, Сямэньская и Хайнаньская. Чтобы строительство ОЭЗ шло успешно, а их хозяйственное управление полнее отвечало потребностям работы, чтобы эффективнее выявилась роль ОЭЗ, Постоянный комитет ВСНП принял в ноябре 1981 года Резолюцию об уполномочии Собраний народных представителей и их Постоянных комитетов провинций Гуандун и Фуцзянь на выработку отдельно действующих экономических законоположений ОЭЗ на своих территориях, уполномочив СНП и ПК СНП этих двух провинций на выработку отдельно действующих экономических законоположений ОЭЗ с последующим осведомлением об этом ПК ВСНП и Госсовета согласно принципам, установленным в соответствующих законах, законоположениях и политических установках и в соответствии с конкретной ситуацией и реальными потребностями ОЭЗ в данных провинциях. В апреле 1988 года Первая сессия ВСНП 7-го созыва приняла Резолюцию о создании Хайнаньской особой экономической зоны, уполномочив Собрание народных представителей и ПК СНП провинции Хайнань разработать законоположения с последующим осведомлением об этом ПК ВСНП и Госсовета согласно конкретной ситуации и реальным требованиям ОЭЗ данной провинции и в соответствии с принципами законов страны, решений ВСНП и ПК ВСНП и соответствующих административно-правовых актов Госсовета, осуществить эти законоположения в Хайнаньской ОЭЗ. В июле 1992 года Постоянный комитет ВСНП принял Решение об уполномочии Собрания народных представителей, его Постоянного комитета и народного правительства города Шэньчжэнь на выработку законоположений и правил, действующих в Шэньчжэньской особой экономической зоне. В марте 1994 года Вторая сессия ВСНП 8-го созыва приняла Решение об уполномочии Собрания народных представителей, его Постоянного комитета и народного правительства города Сямэнь на выработку законоположений и правил, действующих в Сямэньской особой экономической зоне. В марте 1996 года Четвертая сессия ВСНП 8-го созыва приняла Решение об уполномочии Собраний народных представителей, их Постоянных комитетов и народных правительств городов Шаньтоу и Чжухая на выработку законоположений и правил, действующих в особых экономических зонах на своих территориях. Таким образом СНП и ПК СНП Шэньчжэня, Сямэня, Шаньтоу, Чжухая приобрели полномочие выработать законоположения, действующие в их ОЭЗ, с последующим осведомлением об этом ПК ВСНП, Госсовета и ПК СНП своих провинций согласно конкретной ситуации и реальным потребностям, в соответствии с установками Конституции и основными принципами законов и административно-правовых актов. Народные правительства Шэньчжэня, Сямэня, Шаньтоу, Чжухая приобрели полномочие на разработку правил и их реализацию в своих ОЭЗ.

Хотя до появления Закона о законодательстве существовали разные решения и резолюции о законотворческих полномочиях, но не было специальных законоположений о уполномочии на законотворчество ОЭЗ. Благодаря появлению Закона о законодательстве по законодательным полномочиям в ОЭЗ были даны специальные узаконенные установки.

Права и сферы законотворчества особых экономических зон главным образом заключаются в выполнении СНП, ПК СНП и народными правительствами ОЭЗ законотворческих задач, определенных по уполномочию государственных законодательных органов, согласно установкам об уполномочиях государственных законодательных органов и в сочетании с конкретной ситуацией ОЭЗ.

(1) С точки зрения формы Собрания народных представителей ОЭЗ и их Постоянные комитеты имеют право разрабатывать законоположения, реализуемые в ОЭЗ. Эти законоположения, с одной стороны, представляют собой отдельно действующие экономические законы и правила ОЭЗ, разрабатывать которые уполномочены Собрания народных представителей и их Постоянные комитеты провинций Гуандун и Фуцзянь на основе Решения об уполномочии, принятого ПК ВСНП в ноябре 1981 года. С другой стороны, они представляют собой законы и правила, осуществляемые в ОЭЗ в провинциях и городах Хайнань, Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, разрабатывать которые уполномочены Собрания народных представителей и их Постоянные комитеты вышеназванных провинции и городов согласно решениям об уполномочиях, принимавшимся, начиная с 1988 года, ВСНП и ПК ВСНП.

(2) С точки зрения содержания права и сферы законотворчества Собраний народных представителей и их Постоянных комитетов ОЭЗ имеют три стороны. Во-первых, согласно соответствующим установкам об уполномочиях законодательных органов КНР осуществлять законотворчество по законотворческим делам, первоначально относившимся к законодательным органам государства, разрабатывать законы и правила по этим делам для реализации в особых экономических зонах. Это показывает, что в соответствии со своими полномочиями Собрания народных представителей ОЭЗ и их Постоянные комитеты исполняют часть законотворческих прав законодательных органов государства. Разумеется, для исполнения этих законотворческих прав существуют строгие и ясные ограничения – содержание должно руководствоваться установками Конституции и основными принципами законов и административно-правовых актов; нельзя составлять для реализации в ОЭЗ законоположения, которые согласно Конституции и закону подлежат разработке законодательными органами государства. Во-вторых, согласно соответствующим установкам законодательных органов государства об уполномочиях, в соответствии с конкретной ситуацией и реальными потребностями ОЭЗ разрабатывать законоположения для разрешения специфических проблем ОЭЗ. В-третьих, согласно конкретной ситуации и реальным потребностям ОЭЗ, в пределах полномочий разрабатывать инструкции о применении в целях эффективной и последовательной реализации в ОЭЗ Конституции, законов и административно-правовых актов. Несмотря на то, что ОЭЗ представляет собой особые районы, соблюдение Конституции, законов и административно-правовых актов неизменно является важной задачей законотворчества ОЭЗ – хотя в выполнении этих задач и в их особенностях имеется различие по сравнению с другими местами.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004