В условиях плановой экономики государство целиком отвечало не только за государственных служащих, но и за пенсии, лечение и благосостояние рабочих и служащих всех предприятий и ведомств. Сотрудник государственного ведомства обретал различные пожизненные гарантии. Такая система гарантий имела низкие нормы, тем не менее с постепенным старением населения увеличивалось число пенсионеров, на некоторых предприятиях их даже больше занятых на работе, что, естественно, стало огромным бременем и помехой для хозяйственной деятельности предприятий. С 1990 г. Китай активно реформирует систему пенсионного обеспечения, страхования по безработице и медицинского страхования. Госсовет КНР обнародовал «Положение о страховании по безработице», «Временное положение о социальных страховых взносах» и «Положение о прожиточном минимуме городского населения», которые заложили правовые основы системы социальных гарантий. Сегодня в первоначальном виде сложилась самостоятельная от предприятий и ведомств система гарантий с социализированным управлением, интегрирующая функции пенсионного обеспечения, медицинского страхования, страхования по безработице и гарантии минимального уровня жизни.

Расширяются масштабы основного пенсионного обеспечения. Если раньше пенсия была гарантирована только работникам госучреждений и предприятий, то теперь пенсионные выплаты гарантируются и сотрудникам частных предприятий. Гарантиями пользуются также лица с гибкими формами занятости. По конец 2005 г. 174,87 млн., 137,83 млн. и 106,48 млн. человек соответственно были охвачены социальной системой основного пенсионного обеспечения, основным медицинским страхованием и страхованием по безработице.

Во всех городах и уездах создана единая система гарантированного прожиточного минимума, что надежно обеспечивает основные жизненные потребности тех городских семей, среднедушевые доходы которых ниже минимального местного показателя. В 2005 г. 22,34 млн. жителей в городах и поселках страны получили денежные пособия на обеспечение прожиточного минимума, таким образом, все городское бедное население охвачено гарантиями основных жизненных потребностей. Во многих деревнях страны также начала внедряться система гарантированного прожиточного минимума.

В Китае ежегодно появляется большое количество рабочей силы. Это — выпускники школ и вузов, люди, попавшие под сокращениe штата, или уволенные, безземельные крестьяне. Весьма серьезно обстоит проблема безработицы. Наряду с осуществлением активной политики по трудоустройству и всемерным увеличением занятости и повторного трудоустройства, правительства всех ступеней ускоряют совершенствование системы социального обеспечения в целях достижения согласованности в интересах народных масс и создания гармоничного общества. В течение 2006 — 2010 гг. коэффициент зарегистрированной безработицы в городах и поселках страны будет сдерживаться в пределах 5%.