Институт Собраний народных представителей

Институт СНП является фундаментом политического строя Китая. В Конституции четко предусмотрено: вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу; Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней являются органами, через которые народ осуществляет власть; В сентябре 1954 г. состоялась первая сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) первого созыва, ознаменовавшая официальное установление института собраний народных представителей в Китае.

СНП осуществляют функции и полномочия в четырех направлениях: законодательство, контроль, назначение и смещение должностных лиц, выработка решений по важнейшим вопросам. Это также является средством реализации китайским народом своего права быть хозяином страны через институт собраний народных представителей. Отстаивание, усовершенствование и развитие Института СНП — важное содержание в реформе политической структуры Китая. Со времени 3-го Пленума ЦК КПК 11-го созыва в 1978 г. Институт СНП получил дальнейшее совершенствование и развитие.

50-летняя практика доказала, что институт собрания народных представителей вполне отвечает национальным реалиям Китая, который не только обеспечивает китайскому народу право осуществить власть, но и в полной мере мобилизует весь народ по-хозяйски включиться в строительство страны.

 Работа Постоянного Комитета ВСНП 10-го созыва в 2006 году

2006 год явился хорошим началом глубокого претворения научной концепции развития и выполнения одиннадцатой пятилетки. В течение года Постоянный Комитет в соответствии с духом четвертой сессии ВСНП десятого созыва серьезно выполнял свои обязанности в партийной и государственной работе, добился новых успехов во всех сферах и внес новый вклад в дело всестороннего построения среднезажиточного и гармоничного социалистического общества.

На снимке: На законодательном слушании по размеру содержащегося в Законе о личном подоходном налоге стандарта, организованном ВСНП.

— Работа депутатов

1. Тщательное рассмотрение предложений депутатов. Во время работы четвертой сессии ВСНП десятого созыва всего было выдвинуто депутатами 1006 предложений. 10 законов, упомянутых в 100 предположениях, уже были утверждены Постоянным Комитетом ВСНП, 7 законодательных проектов, содержащихся в 31 законодательном предположении, были представлены на рассмотрение Постоянному Комитету ВСНП, 51 законодательный проект, содержащийся в 353 предположениях, были включены в план законодательства либо годичный план. Другие предположения были переданы Госсовету для разработки на их основании административных постановлений. В отношении же тех предположений, на основании которых пока еще не созрели условия разработки законов, авторам были сделаны пояснения.

2. Позитивная работа с предложениями депутатов. Во время работы четвертой сессии ВСНП десятого созыва депутатами было выдвинуто 6511 предложений, 174 были отданы соответствующим ведомствам на рассмотрение. 1810 предложений уже осуществлены или находятся в процессе выполнения, что составляет 28%. По 3148 предложениям уже разработан проект решения или они включены в рабочий план, что составляет 48% — немного выше против предыдущего года.

3. Расширенное участие депутатов в работе ПК. В 2006 году на заседаниях ПК число приглашенных депутатов увеличилось с 140 с лишним человек в 2005 году до 185 человек, участвующих в проверке исполнения законов и обследовании законодательной работы — с 400 до 500 человек и более. Присутствующие на заседании депутаты своевременно снабжаются повесткой дня, соответствующими документами и материалами. Накануне каждого заседания ПК проводит собеседования приглашенных на заседание депутатов, отчитывается перед ними о своей работе, знакомит с соответствующими предложениями и выслушивает замечания и предложения относительно работы ПК.

4. Улучшение организационной работы и услуг в мероприятиях депутатов. Улучшение организационной работы и услуг во время тематического обследования. При единой организации ПК СНП провинций депутаты объединяются в добровольные обследовательские группы и на основе практической действительности положения выбирают тему обследования, которая носит целенаправленный и эффективный характер и выявляет важную роль в повышении качества предложений и замечаний депутатов.

—Законодательная работа

В 2006 году ПК ВСНП рассмотрел всего 24 закона и проекта решения соответствующих юридических вопросов, из них 14 уже приняты. Это — Закон о контроле, Закон о качественной безопасности сельскохозяйственной продукции, Закон о паспортах, поправки к Уголовному кодексу (6-ые), Закон об обязательном образовании (дополнительный вариант), Закон о банкротстве предприятия, Закон о партнерских предприятиях (дополнительный вариант), Закон против отмывания денег, Закон о специализированных крестьянских кооперативах, Закон о защите несовершеннолетних (дополнительный вариант), Решение относительно поправок к Закону о контроле и управлении банковскими делами, Решение относительно поправок к Закону об организации народных судов, Решение о полномочиях Особого административного района Сянган в отношении пограничных портов Шэньчжэнского залива в районе подчинения сянганской стороны, Решение об усилении правового воспитания. 5 предложений отданы на рассмотрение пятой сессии ВСНП десятого созыва. Это — проект Закона о вещественном праве, проект Закона о подоходном налоге предприятий, проект решения о количестве депутатов ВСНП одиннадцатого созыва и выборах, проект об избирательных методах депутатов на ВСНП одиннадцатого созыва от Особого административного района Сянган, проект об избирательных методах депутатов на ВСНП одиннадцатого созыва от Особого административного района Аомэнь.

Среди 14 уже принятых законов чрезвычайно важным являются обнародование и осуществление Закона о контроле. Он касается политической и государственной структуры нашей страны и носит мощный политический характер. Разработка Закона о контроле — важное событие в законодательной работе ВСНП. Еще 20 лет назад ВСНП шестого созыва начало обсуждать этот закон. Обнародование и осуществление его имеет важное значение для обязательного контроля в отношении ПК СНП всех ступеней, совершенствования контрольного механизма, усиления и улучшения контрольной работы, укрепления эффективности контроля и еще лучшего выявления особенностей и преимуществ системы собраний народных представителей.

Среди отданных на рассмотрение законов Закон о вещественном праве и Закон о подоходном налоге предприятий — два важных юридических документа, две важные повестки дня пятой сессии ВСНП десятого созыва, которая состоялась 5 марта 2007 года.

В 2006 году ПК ВСНП продолжал придерживаться в законодательной работе научности и демократичности и повысил качество работы.

— Работа в сфере контроля

В 2006 году в работе ПК ВСНП в сфере контроля наблюдались две особенности: во-первых, акцентировался контроль в вопросах, касающихся общей стабильности в развитии реформ и всестороннего общественного внимания, вопросах, влияющих на социальную гармонию; во-вторых, посредством различных форм контролировались отчеты по рассмотрению предложений по специальным пунктам и проверка в исполнении законов. В течение года были выслушаны 8 докладов по специальным пунктам Госсовета, Верховного Народного Суда и Верховной Народной Прокуратуры, проверено выполнение 12 законов.

В 2006 году ПК ВСНП развернул работу в сфере контроля по главным вопросам относительно построения социалистической новой деревни, построения государства нового типа, построения общества с экономичными ресурсами и хорошей окружающей средой, стимулирования справедливого правового дела, контролировал исполнение Закона о автономии национальных районов и Закона о защите прав вернувшихся на родину китайских эмигрантов и их родственников, контролировал бюджет и экономическую работу правительства, заслушал и рассмотрел доклады ЦК об исполнении бюджета, ревизионной работе и положении выполнения плана и доклады Госсовета о продвижении реформ в системе акций в государственных коммерческих банках и углублении реформ финансовой системы.

ПК ВСНП тщательно изучил выдвинутые гражданами и организациями предложения о проведении проверки, по своей инициативе осуществил проверку по главным вопросам. ПК со всей серьезностью отнесся к жалобам населения. Всего в 2006 году было получено 150 тыс. жалоб, принято 75 тыс. посетителей. ПК усилил контроль в вопросах, в которых сконцентрированы жалобы населения относительно суда и апелляций, реквизиции земель, связанного со строительством водохранилища выселения, сноса домов, лечения и просвещения, соцобеспечения и защиты окружающей среды, контролировал внедрение соответствующими сторонами на основании законов и политических установок, продвинул решение некоторых вопросов, по которым получены жалобы, и выявил позитивную роль в смягчении социальных противоречий и стимулировании социальной гармонии.

— Внешние сношения

В течение года ПК ВСНП принял всего 90 делегаций 56 стран, совещание председателя ПК и его заместителей послало делегации в 30 стран и районов мира.

На основе механизма периодического обмена, созданного несколько лет назад с парламентами 8 стран, в том числе с Россией и США, и Европейским парламентом, в 2006 году ПК ВСНП создал на неодинаковом уровне с парламентами 8 стран — Южно-Африканской Республики, Южной Кореи, Индии, Австралии, Египта, Бразилии, Чили и Японии — механизм периодического обмена. В настоящее время в основном сложился механизм периодического обмена ВСНП с парламентами других стран.

В 2006 году впервые состоялись совещания сотрудничества ПК ВСНП с Советом Федерации и Государственной Думой Российской Федерации, с сенатом и палатой представителей США были проведены новые встречи, с Европейским парламентом проведена 23-я периодическая встреча, с парламентом Японии — второе заседание комитета сотрудничества, успешно развертывается обмен парламентами с Францией, Англией и Канадой.

В 2006 году ПК ВСНП принимал активное участие в многосторонних мероприятиях парламентов различных стран, Межпарламентской Ассоциации, Конгресса Азиатских парламентов, Форума совещаний Азиатско-Тихоокеанского региона, Межпарламентской организации АСЕАН, Совещания глав парламентов Латинской Америки и островных стран Тихого океана и других международных и региональных парламентских организациях. На первом совещании глав правительств стран-членов Шанхайской Организации сотрудничества, проходившем в Москве, были выдвинуты три предложения о сотрудничестве парламентов в рамках ШОС, о стимулировании основной борьбы стран-членов против «трех зол» и действенном сотрудничестве во всех сферах, о проведении периодических и непериодических мероприятий сотрудничества в гибких и разнообразных формах. Эти предложения встретили всестороннее одобрение и породили позитивное влияние на развитие многостороннего сотрудничества между парламентами.

В течение последнего года ПК утвердил решение о вступлении или уже вступил в 21 договор, соглашение и международную конвенцию, заключенную Китаем с другими государствами.

5-я сессия ВСНП 10-го созыва

С 5 по 16 марта 2007 года в Пекине проходила 5-я сессия ВСНП десятого созыва. На ней присутствовали 2978 депутатов. Сессия рассмотрела и приняла Доклад о работе правительства, Доклад о работе ПК ВСНП, почетный доклад о работе Верховного народного суда и доклад о работе Верховной народной прокуратуры. Сессия приняла резолюцию о выполнении плана народного хозяйства и социального развития на 2006 год и плана народного хозяйства и социального развития на 2007 год. Приняла резолюцию о выполнении Центром и на местах бюджета на 2006 год и о бюджете Центра и на местах на 2007 год.

Корреспондент берет интервью у депутатки от нацменьшинств.

На данной сессии были приняты проект Закона о вещественном праве, проект Закона о подоходном налоге предприятий, проект решения о количестве депутатов ВСНП одиннадцатого созыва и выборах, проект об избирательных методах депутатов на ВСНП одиннадцатого созыва от Особого административного района Сянган, проект об избирательных методах депутатов на ВСНП одиннадцатого созыва от Особого административного района Аомэнь.

Пятая сессия ВСНП десятого созыва приняла от депутатов всего 796 проектов, которые Президиум сессии поставил на рассмотрение заинтересованным специальным комиссиям ВСНП.